县乡财政体制改革研究

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1、县乡财政体制改革研究李少民1994年我国实施的分税制财政体制改革，是国家和地方、地方各级政府Z间分配关系的重大调整，也是新中国建立以來历次财政体制改革影响最为深远的一次改革。这一改革通过11年多來的不断完善和平稳运行，在增强中央政府宏观调控能力、调动地方各级政府当家理财的积极性、促进财政收入及国民经济持续稳定增反等方面都取得了显著成效。但不可否认的是，由于分税制财政体制改革本身存在的一些明显缺陷，如县乡政府事权与财权高度不对称、转移支付制度不够规范等等，在很大程度上导致了经济欠发达地区县乡财政困难程度日益加大，债务包袱日益沉重,同时也给一些地方的社会稳定带来了隐患。如何对现行财政体制、

2、特别是县乡财政休制作进一步的调整和完善，为县乡经济、特别是欠发达地区县乡经济发展注入应有的活力，促进和谐社会的全而建立，无疑是我国财政经济领域而临的一项迫切需要解决的重人课题。为了在掌握人量第一手资料的基础上提出相应对策，三门峡市财政局于2005年9月组成专题调研组对所辖各县（市）区县乡财政体制运行现状进行了深入调研。一、县乡财政体制的演变和现状改革开放以来，我国财政体制先后经历了1980年至1984年的“划分收支、分级包干”话來乂逐步改为“总额分成、比例包干”）的财政体制和1985年至1993年的“划分税种、核定收支、分级包T”的财政体制。这两个吋期的财政体制，由过去全国“一灶吃饭”

3、，改为“分灶吃饭”，地方财政收支的平衡也市过去中央一家平衡，改为各地自求平衡。市于做到了财权、事权统一，收支挂钩，所以“分灶吃饭”更好地调动了地方的积极性。但上述体制在执行中也出现了一些问题：主要是中央财政负担较重，收支难以平衡，宏观调控能力减弱，同时一些地方为了争取财源盲忖建设，也影响了整个国民经济的健康协调发展。为了理顺中映与地方的财政分配关系，更好地发挥国家财政的职能作用，增强中央的宏观调控能力，促进社会主义市场经济体制的建立和国民经济的持续、快速、健康发展，我国从1994年1刀1H起改革原地方财政包干体制，本着“统一税法、公平税负、简化税制、合理分权”的指导思想和原则，在全国范

4、围内全血推行了分税制财政体制改革。改革的主要内容是：根据中央与地方事权划分状况，明确划分中央与地方的支出责任；根据事权与财权相结合的原则，将税种统一划分为屮央税、地方税和屮央地方共享税，并建立屮央税收和地方税收体系，分设屮央与地方两套税务机构分別征管；科学核定地方收支数额，逐步实行比较规范的中央财政对地方的税收返还和转移支付制度；建立和健全分级预算制度，硬化各级预算约束。根据中央分税制财政体制改革的精神和要求，三门峡市从1994年元刀1日起也对所属县（市）区实行了分税制财政体制改革。（1）基本原则。按照“统一领导、分级管理”的原则，继续实行市管县（市）区、县（市）区管乡（镇）的财政管理

5、体制，进一步完善分级管理、分灶吃饭、自求平衡的财政约朿机制；实行分税制与原体制双轨并行的财政体制，存量微动，增量调整，减少震动，平稳过渡，保持经济发展和社会稳定；在划分事权的基础上，合理划分各级的财力；在保持既得利益的棊础上，从增量中调剂有限财力；妥善处理M与县（币）区的分配关系，调动两个积极性；在维持各级财力分配格局和确保屮央、省集屮财力的原则下，增强市级的宏观调控能力。（2）划分收支。收入方面，除中央和省级收入外，将全部收入按税种划分为市级固定收入、县（市）区级固定收入、市与县（市）区固定比例分成收入。支出方面，市级财政主要承担市级政权机关运转所需经费、协调县（市）区发展和事关全市

6、经济及社会发展全局的重点基础项H建设支出、市木级直接管理的事业发展支出。县（市）区财政主要承担县（市）区政权机关运转所需经费以及木区域的经济、事业发展支出。（3）税收返还基数的核定和收入增量的分配。市对各县（市）区的税收返还以1993年为基期年，按县（市）区上划中央的消费税和75%的增值税减去中央和省下划收入后的净额数核定税收返述基数，完成基数的每年全额返还，完不成基数的相应扣减。对省返还的税收增量0.15部分，市级留成0.1,返还县（市）区0.05；对增值税地方留成25%部分增量，市与县（市）区级四六分成；对县（市）区地方财政收入的增量（扣除增值税25%留成和企业亏损退库部分的增量）

7、，市与县（市）区二八分成。（4）新老体制双轨并行。对老体制分成办法进行简化归并后，统一实行“递增上解”体制。1996年，取消县（市）区递增上解，以1995年为基数实行定额上解，同时取消对县（市）区增值税25%部分增量分成政策，对省返还的税收增最，市级按1：0」系数返还县（市）区。（5）体制的调整和完善。1997年，市对各县（市）区以1996年执行数为基础，将各县（市）区体制上解、体制补助及各种基础性上解或补助合并为一个体制结算数，定额结算。20