前中国经济和社会问题的观察与思考

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1、万方数据·学术探索·<学术界>(月刊)总第144期，2010．5ACADEMICSNo．5May．2010后金融危机时代的政府与市场：角色定位与治理边界——对当前中国经济和社会问题的观察-9思考。陈剩勇，李继刚(浙江工商大学公共管理学院，浙江杭州310018)[摘要]国际金融危机的冲击暴露了中国经济的结构性缺陷。金融危机以来中国政府推出的救市措施，不仅没有从根本上解决业已存在的经济问题，反而加剧了经济风险，并有可能引发全面的社会、政治风险。中国的经济问题是居民消费率过低的问题，它源自分配不公，这涉及的是政府、资方和劳方

2、的关系问题，其实质是政府角色调整滞后，造成政府失灵及其导致的市场失效。中国走出危机、避免新危机的根本路径，是推进政治体制改革，推进民主与法治，建设“公共服务型”政府；同时配套推进国企改革和财税体制改革、完善市场机制。完成公共政策的社会转向，尽快构筑惠及全民的社会保障体系。[关键词)后金融危机时代；政府；市场；建设型政府；公共服务型政府金融危机激荡全球，高潮已过，但余波未了。中国经济甫经风暴荡涤，即缺漏毕现。金融危机以来，学术界对中国经济的反思和检讨持续至今，争议不断。最近网络上有几篇专为国企辩护的文章惹人眼球，分别是：

3、《解析国进民退论断真伪》、⋯《国企崛起是中国模式优势的重要体现》、【2’《“国有企业垄断论”谬误》，【3’其观点无非是认为国企乃国之大器、功劳卓著、优势明显。本文无意对这几篇文章多加评论，但无法忽视这些文章所显示的为国企“刻意”辩护的立场，这种立场已经超越了国企的是非本身，让人感觉到鼓噪者维护既得利益时的冷飕飕和毫无原则，这不是一个严肃的学者探讨学术问题所应秉持的态度。但由这几篇奇文，我们越发明白，对中国经济问题的检讨不能仅仅停留在经济问题作者简介：陈剩勇(1956一)，浙江工商大学公共管理学院院长，教授；李继刚(19

4、74一)，浙江工商大学公共管理学院副教授。一5一万方数据学术界2010．5·学术探索表象上，而要对造成这些经济问题的深层次原因作更为全面和深刻的反思。“在世界．t-所有的政治制度中，大部分政治是经济性的，而大部分经济亦是政治性的”。【4’政府和市场的关系自资本主义萌芽以来就是考察各国政治、经济和社会发展的主轴。“它既是经济学又是政治学的核心问题”。【5’政府和市场互为边界，两者互动的情况也构成了近代各国政府类型的主要判别标准，同时也是政府改革和经济改革的主要内容和核心问题。各类经济危机的根源也无非是市场失灵和政府失灵。

5、对于中国而言，政府在经济发展中一直处于主导地位，市场一直作为政府为实现经济增长的工具和手段存在，并没有获得目的性地位，所以，用市场的逻辑很难解释中国经济发生的问题和原因。本文试从政府和市场关系的维度，考察和分析当下中国的经济和社会问题，以求更准确地梳理和把握中国经济问题的症结所在。探寻并提出解决问题的有效对策。我们关心的问题足，欧美金融危机爆发以后，美英等发达国家采取了政府向市场注入流动性、乃至直接控管大型金融食业等一系列紧急措施，以应对这场百年一遇的经济危机。有意思的是，在金融体系完好无损的情况下，中国政府在启动4万

6、亿国家投资计划的同时，还实施f向市场大量注入流动性等与美英诸国几乎相同的危机应对措施。现在，该是我们回过头来反思这些应急措施的得失的时候了。我们的问题是：面对这场国际金融危机，我们到底在应对什么?我们究竟需要应对什么?我们应该如何应对?一、中国政府应对国际金融危机的措施、效果及其评价国际金融危机对中国经济的直接影响主要集中在外贸和外汇储备两方面，即外需迅速下滑、外币大幅度贬值带来的冲击。外需迅速下滑问题可以通过启动内需来应对，外币贬值的影响则可以通过本币对外币相应贬值的方法来对冲。本币贬值比较容易做到，只要保持汇率稳定

7、，随外币贬值即可，尽管会遭致其他国家的反对，但主动权操之在我，事实上，人民币兑美元自2005年开始连续升值了21％以后，自2009年8月份以来一直保持稳定。启动内需的举措要复杂许多。启动内需一般有两种方法，一是增加投资，二是增加消费。中国政府是通过增加财政投资启动内需来对冲外部需求下滑的，措施可概括为两项，其一是积极的财政政策，即为期两年的4万亿财政投资计划；其二是名为“适度”实乃“极度”宽松的货币政策，即9．58万亿的天量信贷。这两项措施的效果，可以从积极和消极两个方面来认识。．单就对冲国际金融危机对我国经济增长产生

8、的直接影响而论，可谓成就斐然。在2008年仅出口依存度就达36％左右的中国居然成功地阻止了因人民币升值、外需下滑造成的出口急剧下降所必然导致的GDP大幅下降，逆势取得8．7％的GDP增长，在国际上实现经济率先复苏，获得了广泛的国际声誉，增强了中国的国际影响力。同时，国家的危机应对策略迅速拯救了地方政府财政，避免了地方政府的破一6一