西方规划理论与中国规划实践之间的隔阂——以公众参与和社区规划为例

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1、万方数据2012年第1期总第199期提要公众参与与社区规划是城市规划学科的重要领域，充分体现在当代西方发达国家的规划实践中。亚洲发展中国家城市中普遍存在公众自发建设，往往被西方规划师所赞赏和推崇，并且认为政府应该支持和协助。因为自发建设是自下而上、公众自发改善自己所在生活环境的努力，符合规划的公众参与价值观。亚洲发展中国家的城市规划是否需要认同这个所谓价值观?通过越南、印尼和中国的三个自发建设案例说明，城市规划的理论并不是“放之四海而皆准”的理论，城市规划理论的真谛在于具体情况具体分析。盲目照搬西方理论也揭示了中国目前蓬勃的造城运

2、动缺乏规划理论的指导。关键词社区规划；公共参与；自发建设；城市管治中图分类号TU984文献标识码A文章编号1000—3363(2012)01—0009—08作者简介朱介鸣。同济大学城市规划系兼职教授。新加坡固立大学房地产系教授。rsczhujm@nUS．甜u．sg西方规划理论与中国规划实践之问的隔阂朱介鸣——以公众参与和社区规划为例TheGapbetweenWesternPlanningTheoriesandChina’SPlanningPrac-tice_—_TakingPublicParticipationandCommuni

3、tyPlanningasExamplesZHUJlernlngAbstract：ConsideredaScorevaluesofurbanplanning，publicparticipationandcommunityplanningaletwoofthemostimportantfieldsintheWest．Informalde-velopmentisprevalentinAsiandevelopingcountries，andasabosom—upeffortbyurbanresidents，itiscommendedand

4、supportebymanyWesternplanners．ShallplannersinAsiandevelopingcountriesidentifywithsuchpractices?Thispa—perprovidesthreecasesofinformaldevelopmentfromVietnam，IndonesiaandChinarespectively，anddemonstratesthatplanningtheoriesalenotnecessarilynni·versallytrue．Urbanplanning

5、islocal，notinternational．WeshouldnotfollowWesternplanningtheoriesinOurplanningpracticewithoutknowingtheircontexts．ItisprobablyurgenttodevelopOurownplanningtheoriesgiventherapidurban-izationthathasbeenexperiencedinthisregion．Keywords：communityplanning；publicparticipati

6、on；informaldevelopment；urbangovernance上r舡市规划有两种类型的理论：实证型(positive)和规范型(normative)。前者属似于城市研究领域(urbanstudies)，探讨城市现象的因果关系，强调科学性；后者重在理念和思想(ideas、principles等)，提出城市应该如何规划的方案。国内地理系学生的训练重在前者，规划系学生的训练重在后者．两者相得益彰。因为持续高速的城市化，国内的规划实践丰富．但是内生的城市规划理论(实证型和规范型)缺乏。谈到规划理论，往往是面向西方．自愿接受西

7、方的话语权。因为不属科学技术范畴，实证型和规范型的城市规划研究都有很强的时间地点(where．when)属性。现通过公众参与和社区规划的实例讨论西方规划理论与中国规划实践的隔阂。笔者没有经过系统的文献搜索和计量，印象中除了城市可持续发展理念之外，西方当前的规范性规划理论(因为语言限制．文献局限于美英加澳等发达英语国家，方便起见，简称为西方)非常强调公众参与(publicparticipation)和社区规划(communityplan．ning)。并且宜称公众参与应该成为世界各困城市规划师的基本价值观。美国规划师PaulDavid

8、off在他1965年发表的文章《规划的倡导和多元主义》(“Advocacyandpluralisminplanning”)中提出“倡导规划”的概念，其内涵是规划应该注霞城市的政治多元特质，规划师不可能、也不应该价值观中立。规划应该特别倾听被市场经济