西方城市规划中公众参与的理论基础及其发展

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1、万方数据西方城市规划中公众参与的理论基础及其发展TheEVoIution0ftheBasicTheOr

2、es0fPub¨cParticjpatiOninUrbanPIanninginWesternCOuntr．es孙施文殷悦摘戛本文通过对国外在最近20年左右时间内随着社会、经济、政治状况的改变而出现的有关公众参与城市规划的理论及思想基础的发展进行总结，从思想基础、政治基础和方法论基础三个方面揭示7公众参与作为一项社会活动，在社会、经济、政治和社会思潮的变化过程中所具有的互动作用，而这样的一系列变化对城市

3、规划体系的运行、对规划师的思想观念、规划方法等方面也产生了深刻的影响。要真正全面认识当代西方城市规划的发展，公众参与是其中不可缺省的重要方面。Abstract：TheanicIereviewssomeliteraturesaboutthetheoriesandthethou曲tfoundationonpublicpanicipationinurbanplanningafter1980s．Wefind山atmePluralismaIldRawls。sJusticetheorystipulatemeetIl

4、ical仃opismofpubⅡcpanicipabon，meconceptsofCivilSocietyandtheThirdWayarethepOliticalfr啪eworkofpublicpanicip撕0n，andHabemas’scO咖unicativetheorypmVidesthememOdologyofpublicpanicipadon关键词：公众参与；多元主叉；市民社会；社会沟通Keywords：PublicParticipation；P1uralism：CiVilSociety；S

5、ocialCommullication+本项研究得到英国BritishCouncil的HigherEducationLinks(sHA／992／315)和上海市重点学科建设项目资助作者：孙施文，同济大学城市规划系，副教授，博士。E-mail：shsun@publicl．sta．net．cn殷悦，同济大学城市规划系，硕士研究生。城市规划中的公众参与自1960年代中期开始已成为西方社会中城市规划发展的重要内容，同时也是此后城市规划进一步发展的动力。公众参与的兴起是在特定的社会思潮和实践中产生的结果：首先是受

6、自由主义思想的复兴和民权运动的影响，公众的自我意识开始觉醒．对社会提出了自我权利的要求。这种民意在政府和制度方面得到了体现；其次是城市规划界内部针对现代建筑运动主导下的城市规划所出现的弊病和在多元化思想影响下的自觉反省，使相当部分的城市规划工作者从高高的象牙塔走向了社区和民众。城市规划的公众参与直接导致了城市规划的社会化．使城市规划从专业技术领域转向了社会政治领域。随着理论和实践的推进，城市规划中的公众参与．被认为是市民的一项基本权利，在城市规划的过程中必须让广大的城市市民尤其是受到规划内容影响的市民参

7、加规划的编制和讨论，规划部门必须听取各种意见并且要将这些意见尽可能地反映在规划决策之中，成为规划行动的组成部分。而真正全面和完整的公众参与则要求公众能真正参与到规划的决策过程之中(Amstein，1969)。随着社会经济的发展、社会科学理论的完善和公众参与的不断推进，在新的历史条件和已经建立的公众参与基础之上．出现了许多新的与公众参与相关的理论和方法．这些理论和方法不仅深化了公众参与城市规划的理论和手段．而且通过与社会经济政治体制的紧密结合推进了公众参与的不断发展。本文主要从思想、理论基础角度对公众参与

8、城市规划进行回顾和总结．从而使我们对公众参与有更为全面的认识，为开展有关公众参与方法的讨论奠定基础。l公众参与城市规划的思想基础多元主义的思想是战后西方政治学界的一个重要论题，Davidoff和Reiner于1962年发表的《规划的选择理论》(AchoiceTheoryofPlanning)就是从多元主义出发来建构城市规划中公众参与的理论基础。他们认为．规划的整个过程都充满着选择．而任何选择的做出都是以一定的价值判断为基础的，规划师不应以自己认为是正确的或错误的这样的判断来决定社会的选择．因为这是规划师

9、的价值观的作用，而不是社会大众的判断。规划师并不能担当这样的职责，而且这样做也不具有合法性。因此．规划的终极目标应当是扩展选择和选择的机会，而不是相反。以此为理论基础建立起来的“倡导性规划”(AdvocacyPlanning)，就是希望城市规划能够将城市社会各方面的要求、价值判断和愿望结合在一起，在不同群体之间进行充分的协商，为今后各自的活动进行预先协调，最后通过一定的法律程序形成规范他们今后活动的“契约”。这样．国外城市规划2004VoL