_省直管县_财政改革的意义_内容及建议

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1、ExpertViews专家视点近五年来，浙江、河南、河北、江西等20多个省市实行了省直管县的财政体制改革试点。2010年，湖南省将正式在全省79个县市启动“省直管县”财政体制改革，这是省级层面的一次综合财政体制调整。2012年底前，全国除民族自治地区外的省份将全面推进省直接管理县财政改革。“省直管县”“省直管县”财政改革的意义、内容及建议□贾康于长革2005年6月，温家宝总理在全国农财政体制的重要制度创新与保障一是合理划分事权前提下合理的财权分村税费改革工作会议上指出：“具备条件我国现行政府财政层级有五级，相割和税基配置，也就是说，有几级政府就的地方

2、，可以推进‘省直管县’的试点”。应形成了中央对省、省对市、市对县、县应按税种划分方法配置几级税基，并各2008年10月党的十七届三中全会《关于对乡四对财政关系。虽然《预算法》规定自具有独立运转能力。要将我国现有的推进农村改革发展若干重大问题的决定》“一级政府、一级预算”，各级政府是独立20个左右的税种在5级政府之间分配，难中明确要求：“推进省直接管理县（市）财的利益主体，但现实中这四对财政关系以兼顾公平与效率和形成可行方案。政体制改革，优先将农业大县纳入改革由行政隶属关系决定，上级政府对下级我国现行分税制将税种划分为中央范围。有条件的地方可依法探索省

3、直接政府的行政权力体现为具备决定下级的税、地方税和共享税，明确了中央财政收管理县（市）的体制”。2009年中央一号收入分配和支出责任的经济权力，于是入来源，但没有规定地方税如何在省以文件《中共中央国务院关于2009年促进下级就不可避免地扮演着上级的“代理下四级地方政府间划分。由于各个税种农业稳定发展农民持续增收的若干意见》人”角色，形成一种委托－代理关系。从收入的不均衡，如果硬要完整地按税种再次强调：“稳步推进扩权强县改革试最一般的关系来看，中央决定对省的财划分收入，势必造成各级政府间收入分点，鼓励有条件的省份率先减少行政层政体制，形成第一重委托－代

4、理关系；依配不均衡。为了增强中央宏观调控能力次，依法探索省直接管理县(市)的体制”。此类推，形成了省对市、市对县、县对乡和提高中央财政收入比重，我国逐步增在党中央、国务院的大力推动下，近年来的二、三、四重委托－代理关系，委托－加了共享税。1994年分税制改革将增值部分地区先后进行了类似于“省直管县”代理层次偏多，信息不对称，代理成本很税、资源税作为共享税，其后金融系统的财政改革试点,积累了广泛的经验。在此高。更为关键的是，上级政府缺乏足够的营业税、证券交易税等也实行中央、地方基础上，近日财政部印发了《关于推进省积极性和能力监督若干层级的下级政府，共享

5、。从2002年起又将企业所得税和个直接管理县财政改革的意见》，明确提出可能形成“道德风险”。信息不对称和“道人所得税作为共享税。这样，为数不多的2012年底前，力争全国除民族自治地区德风险”的问题，构成了简化政府财政层大税种已全部共享。从长期来看应逐步外全面推进省直接管理县财政改革。这级必要性的理论基础。调整和完善共享税，在统一税政前提下，标志着试点多年的“省直管县”财政改革1994年，我国开始实施分税制财政赋予地方适当的税政管理权，以稳定分开始提速并有了下一阶段的时间表。体制，搭建了市场经济条件下规范我国税制基本框架。即便如此，还是难以将一、“省直

6、管县”财政改革是适应市政府与企业、中央与地方财政分配关系“分税种形成不同层级政府收入”的分税场经济要求、建立统一规范的分税分级的基本制度框架。分税制的本质要求之制基本规定性贯彻到一个五级政府的架C中国税务2010年第4期27hinaTaxation专家视点ExpertViews构中去。换言之，这一架构使分税制在收政改革的实施，重要目的之一就是推进理的权限，以加快县域经济的发展。“省入划分方面缺乏最低限度的可行性。地县域经济的发展，推动城乡一体化。直管县”财政改革虽然仅仅限于财政体方四级间，这些年实际上已落入了讨价近年来部分地区进行的“省直管县”制，但

7、它是“省直管县”行政改革迈出的还价色彩浓重的“分成制”与“包干制”财政改革试点，在促进县域经济发展方重要的先导步骤，为行政上的“省直管状态，并形成“事权重心下移，财权重心面的成效是显而易见的。一方面，“省直县”体制奠定了基础。随着经济和社会的上移”的演变，使分税制在省以下难以落管县”财政改革增强了县域经济的财力。发展，在有条件的地方，“省直管县”将实，并引发县乡基层财政困难。县级财政由省级统筹，加大了省对县的向减少行政层级的行政体制改革深化。有鉴于此，政府财政层级改革显得财政转移支付力度，增强了一些经济基四、认真总结试点经验，积极稳妥地越来越迫切，其

8、核心措施之一便是推行础较弱的农业大县的财政实力。随着一推进“省直管县”财政改革和行政改革“省直管县”体制，省