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1、2009年第9期广西社会科学NO.9,2009(总第171期)GUANGXISHEHUIKEXUE(Cumulatively,NO.171)公民参与与城市规划公共性的实现徐善登(扬州大学管理学院,江苏扬州225009)[摘要]城市规划制定的政府主导性、城市政府的自利性、个体利益与公共利益的冲突性、城市规划师的偏好性以及城市规划执行中的虚幻公共性等因素影响了城市规划本身价值与目标的正确实现,使其公共性发生偏离。而公民参与是城市规划公共性的根本保障,是城市规划合法性的前提和保证,是多元化利益协调与平衡的必要手段,是监督权力运行、保证政府规
2、划公共性取向的有力措施。[关键词]公民参与城市规划公共性[中图分类号]D035.5[文献标识码]A[文章编号]1004-6917(2009)09-0113-05/公共性0是描述现代公共政策乃至政府公共管这个/公共领域0一经形成,又能有效地保障人们自理活动的基本性质和行为归宿的一个重要分析工由地表达或公开他们的意见,不受任何教条与强制具,城市规划作为一项公共政策,是以/公共0为其逻性权力的干扰。因此,哈贝马斯使用/公共性0一词,辑基础的。我国正处于市场经济转轨与城市规划转很大程度上是为了表达民主政治制度的本质特征及[2]型时期,城市化进
3、程带来了城市的扩张性与资源的其组织原则。张康之指出,公共性并不是关于公稀缺性之间的矛盾,在城市规划中主要体现为个体共行政的解释性概念,对这个概念的理解,还需要有利益与公共利益之间的冲突。诸多的干扰因素会使规范性的视角。但他又认为,对于公共行政而言,公城市规划的公共性发生经常性的偏离,致使其价值共性的概念是与合理性、合法性和代表性联系在一[3]及目标的实现面临经常性的困境。新的社会问题的起的,并需要通过这些概念来加以理解。冯英认出现,必然引发理论界和城市政府对城市规划公共为,公共行政的公共性可以从两个角度来理解:一是性实现的审慎思辨。从
4、公共权力与公民权利的关系角度来看,公共性是指政府公共所有的属性;二是就政府的作用范围而一、城市规划的公共性言,公共性是指政府作用的领域和范围被界定在公共领域,它解决的是社会公共问题,满足的是社会公[4]公共性的含义十分广泛,不同的学科有不同的共需要。詹世友指出,公共性与公共利益的产生理解,国内外学者倾入了大量的精力对此进行探讨和维护相关。从最基本的意义上说,公共性将具体和分析。哈贝马斯指出:/公共性本身就表现为一个体现在许多公共制度中,这些制度构成了社会生活独立的领域,即公共领域,它与私人领域是相对的纲维,因此,他得出结论:凡是能导致
5、公共利益关[1][5]的。0哈贝马斯的/公共领域0指的就是公共性,它怀的制度都具有公共性。祝灵君、聂进认为,所谓并不指称某种特定的公共场所,而是任何能体现公公共性,即政府产生、存在的目的是为了公共利益、共性原则,即原则上对所有公民开放而形成的场合。公共目标、公共服务以及创造具有公益精神的意识[收稿日期]2009-05-27[基金项目]扬州大学人文社科项目;江苏省社会科学基金项目(06JSBSH009)[作者简介]徐善登(1966-),男,江苏金湖人,扬州大学管理学院讲师。113徐善登/公民参与与城市规划公共性的实现[6]形态等。苗振国
6、、王家斌则从公共政策角度,将公一直影响着城市规划本身价值与目标的实现,使其共性概括为六个方面,即公有性、公治性、公享性、公公共性发生偏离。这些因素主要有:[7]平性、公正性与公开性。即使在公共管理这样较为单一的领域里,人们(一)城市规划制定的政府主导性也无法将公共性的含义表达清晰,但以下几点公共性的原则和精神已经成为学者们的共识:第一,公共尽管近年来城市政府已经逐步认识到传统的公性和社会的公平正义紧密联系;第二,公共性是公共共事务一元化管理模式会导致政府负担过重,须向管理的本质属性,从而也是公共政策的本质属性,强多中心治理模式转变,但
7、由于我国其他社会主体的调公共政策的合法性和合理性;第三,公共利益是公社会能动性不强,因此,对于需要其他社会主体共同共性的核心内容之一,公共性以实现公共利益为出参与治理的城市规划来说,其他社会主体的参与往发点和归宿;第四,公共性与社会生活的公共制度联往极易流于形式。例如,虽然5城乡规划法6规定了系在一起,这个制度应包含公民参与这个重要层面。城市规划须有公民参与,但对于公民参与与否、是否这些原则和精神可以而且应该用来指导解决社会公会对规划的效力产生影响却没有强制性规定,因而共问题,满足社会公共需要。这些原则和精神也表给各级城市政府留下了极
8、大的自由裁量空间。如果明了包括城市规划在内的公共领域之公共性不仅是各级城市政府采用应付式的公民参与,那么,就极有[8]存在的,同时又是可以选择和能够获得的。可能使城市规划制定中的公民参与流于形式。这城市规划在20世纪60
