财政透明度_信息分配_权利博弈与实现路径

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1、第5期总第115期山东财政学院学报No．5Vol．1152011年9月JOURNALOFSHANDONGUNIVERSITYOFFINANCESep2011财政透明度:信息分配、权利博弈与实现路径1，2申亮(1．山东大学应用经济学博士后流动站，山东济南250100;2．山东财经大学财政金融学院，山东济南250014)摘要:信息是权力的来源，具有信息优势的主体掌握着实际有效的权力，公众只有拥有充分的信息才能有效约束政府行为，保障自己的权利。当前，我国的财政信息披露格局以政府部门、立法机关的决策为导向，对公众的信息需求还没有给予足够的重视。表明“自上而下”的财政透明度

2、推动进程难以满足公众的需要，应结合“自下而上”的推动来实现。当财政透明的思想成为公众的共识、习惯甚至是文化时，就能在根本上产生财政透明度的推动力量，更有效地推动我国财政透明度进程。关键词:财政透明度;公共权力;博弈中图分类号:F81文献标识码:A文章编号:1008－2670(2011)05－0021－06财政透明度是良好财政管理的一个方面，是促进决策效率、保障政府和官员承担其应负责任的一种方［1］法。国际社会将财政透明度当作构建稳定国际经济秩序的“黄金规则”，欧盟国家最早对财政透明度问题进行了讨论，并将其作为加强财政管理的首要目标。国际货币基金组织(IMF)和经济

3、合作与发展组织［2］(OECD)由于担心一国不良的财政政策造成的后果可能成为其他国家的沉重负担，先后研究制定了财政透明度的最佳方法来指导各国实践。一些经济转型国家，如东欧各国在转型过程中出现了严重的贫困问题，他们将解决问题的希望寄托于财政透明度的改革和增加公众的参与度。［3］已有的研究表明，财政透明度的提高能够改善商业环境，提高对外国直接投资的吸引力;降低政府的［4，5］［6］［7］借款成本);吸引证券投资，减少羊群行为;增加地方长官的支持率;有利于选民控制和管理选举获胜［8，9］［10，11］［12］的政治家，扩大政府规模;降低公债发行规模以及减少政府腐败行为等

4、。对发展中国家来说，财政透明度的推动不仅有利于加强同国际社会的合作、保障国家的财政金融安全，更重要的是在规范政府行为、约束公共权力、维护社会公平方面意义重大。本文从推动我国财政透明度建设入手，运用博弈工具分析我国的财政信息披露与公权分配格局，进而提出推动我国财政透明度进程的现实路径。一、财政信息与公共权力分配［13］AghionandTirole将权力划分为实际权力和正式权力，正式权力缘自法律和契约规定，实际权力以信息收稿日期:2011－06－08基金项目:第47批中国博士后科学基金资助项目“后危机时代政府投资透明度问题研究”(20100471535);2009年

5、度山东省博士后创新项目“财政透明度进程中的公众参与问题研究”(200903082)作者简介:申亮(1974－)，男，河北涉县人，山东大学应用经济学在站博士后，山东财经大学财政金融学院副教授，经济学博士，研究方向:财税理论与公共政策。21山东财政学院学报2011年控制为基础。拥有信息优势，即使没有正式权力也可能拥有实际权力，因此，实际权力实际上是一种信息控制权，即信息权力。换句话说，实际权力与信息的分布是相对称的，具有信息优势的人即使不具有法定权力也可能拥有有效的权力，因为那些具有法定正式控制权的人可能会遵从他们的建议。而拥有信息之所以能转化为一种权力，是因为人们在

6、追逐利益过程中发现了信息租金的存在，这样，有私人信息的人必然能享有一定的信息租金，而拥有超级信息的组织就具有巨大的潜在利益。在民主社会中，公共权力既是一种权力，也是一种公共信息。公共权力从一种权力转化为一种公共信息的过程就是私权主体获得信息的过程，通常称为公民的知情权。通过知情权的行使，公众可以知道公权机构做了什么，正在做什么以及即将做什么，从而可能使公共权力处于公众的有效约束之下。从公共财政的角度看，财政信息的公开有助于财政活动公共性的实现，有利于公众对社会问题展开讨论，从而及时发现问题，避免风险积累而酿成重大的损失和危机。财政信息有着广泛的使用者，包括内部使用

7、者(政府机关和立法机构)和外部使用者(公众)。从不同使用者信息需求的满足程度来考虑，可以把我国有关信息披露的制度安排分为三个层次。(一)第一层次的信息披露这类信息只在政府部门内部流动。作为政府部门正常工作程序的一部分，各级政府逐层汇总财政信息，便于决策层及时掌握政府的运行情况。例如《中华人民共和国预算法》规定:(1)财政部定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况;(2)下级政府应当定期向上一级政府报告预算执行情况;(3)各级政府财政部门向本级政府和上一级政府财政部门报告预算执行情况。这种信息流动的内部性还表现在信息管理的目标上，例如《财政总预算会计制度》(1997

8、)第12条