财政透明度与现代财政管理

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1、财政透明度与现代财政管理一、引言：l为什么要选择这个内容来和大家探讨？●关于三公经费的几件事国务院总理温家宝2011年3月5日向十一届全国人大四次会议作政府工作报告时说，要着力优化财政支出结构，压缩一般性支出，出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出原则上零增长，切实降低行政成本。●温总理为什么要在政府报告中提出这个问题，主要是此前有很多人做了大量统计和研究，包括部分人大代表、政协委员和专家学者。每年的“三公”消费到底花掉财政多少钱？据全国人大特约评论员王锡锌在央视披露：2008年全国一年“三公”消费高达9000亿元，

2、占行政开支的30%，也就是说用于行政开支的每100元中就有30元用于“三公”消费。也有人认为，三公经费远不止这个数额。其理由是，“三公”消费特别是公款招待费在地方财政，特别是在县以下财政中并未纳入预算，也就是说在县以下各单位行政支出中，并不含招待费一项，但公款吃喝的钱是从哪里来的呢？也就是说在帐上是什么科目呢？这些研究者认为，公款吃喝其实是变换了名目记在其他所谓的合理支出中。由此可知目前关于“三公”消费的统计数字是不准确的，实际的“三公”消费要远远大于现有的统计数字，其实也无法统计，只好估计。2011年6月23日国务院总理温家宝

3、主持召开国务院常务会议会议研究了中央部门因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费“三公”经费预算有关问题。会议决定，在2009年和2010年大幅压缩的基础上，2011年继续压缩中央部门“三公”经费预算，今年6月向全国人大常委会报告中央财政决算时，将中央本级“三公”经费支出情况纳入报告内容，并向社会公开，接受社会监督。152011年5月4日，国务院常务会议要求地方政府及其有关部门要比照中央财政做法，公开经同级人大或其常委会审批的政府财政总预算和总决算，并做好部门预算、“三公”经费等公开工作。会议还指出，财政预决算说明要

4、做到“通俗易懂”。这样，中央各部委相继公开“三公”经费。截止7月29日，共有88个中央部门公布了“三公经费”。在“出国(境)费”一项中，无论是2010年决算还是2011年预算，体育总局、中国科学院、商务部的数额都分别位居前三位;2011年预算与2010年决算相比，海关总署(含全国海关系统)、国家信访局、电监会等三部门出国(境)费成倍增长。其中，海关系统的经费增长数额在已公布出国(境)费中位列第一，达1518.13万元。其中，2010年，国家人口计生委使用财政拨款开支因公出国(境)费470.54万元，占去年“三公经费”总额的50.

5、7%。2011年，该部门因公出国(境)费预算为494.01万元，与2010年决算相比还在增加。网民质疑：国外不实行计划生育，国家人口计生委出国考察什么?我国是计划生育控制最严，搞得最好的国家，应该是外国人出国来中国考察才对。我在想，这些网民思考问题的方式可能有问题，人家没搞计划生育，计生委的人员为什么就不能出国呢？现在是全球化时代，他们可以出去传授经验，把做法与经验介绍给其他国家，那他们以后也可以象我们一样搞计划生育。●3月26日国务院第五次廉政工作会议，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝发表讲话。会议指出，严格控制“三公”经

6、费，今年继续实行零增长。禁止用公款购买香烟、高档酒和礼品。各单位公务接待费用、公务车购置和运行费用、出国出境经费要详细公开。全国政协委员、中国扶贫开发协会执行副会长林嘉騋的一份《关于禁止使用公款消费茅台酒的提案》不仅引发了舆论热议，也引发了茅台酒厂高管刘自力的激烈回应。3月27日，五粮液，泸州老窖，贵州茅台超过6%，洋河股份，古井贡酒，酒鬼酒超过5%。股市白酒板块遭受集体重创，引发了舆论的极大关注，大家都在问，为什么？昨日股市A股中的第一高价股15贵州茅台更是狂泄6.37%，市值一天就蒸发了142亿元，创出近3年以来的最大单日跌

7、幅。●二个问题：其一、公务接待应该怎么办？是禁止消费什么样的产品?还是规范和细化预算,制定公务接待的具体的标准?其二、如何加强监管的问题?如果不提高透明度,形成全社会共同监督的格局，靠内部监督能解决问题吗?二、财政透明度的定义及内涵（一）什么是财政透明度？财政透明度最初是定义由美国人GeorgeKopits和JonD.Craig（1998）提出的：向公众最大限度地公开关于政府的结构和职能，财政政策的意向，公共部门账户和财政预测的信息，并且这些信息是可靠的、详细的、及时的、容易理解并且可以进行比较的，便于选民和金融市场准确地估计政

8、府的财政地位和政府活动的真实成本和收益。中国学者王满仓和刘辉(2005)认为，财政透明度主要是指政府向公众公开政府的结构和职能财政政策目标、公共部门账户和财政预算等信息的程度。这个定义主要还是侧重在信息公开的程度方面。财政透明度是良好财政管理的一个方面，但财政透