以公共财政理念消解农村政府债务new

《以公共财政理念消解农村政府债务new》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、万方数据銮型耋茎：!：!兰苎：塑以公共财政理念消解农村政府债务赵万水。oE摘要j农村政府债务负=扭沉重，已严重威胁着农村政府的生：，薛。解决农村债务燕当前政府工作的重申之重，但怎样理清农特馈务．：套面化解政府债务却是一个值得研究的-课题。笔者认为j农村债务产生的根奉原圜是政府措债i用债没有遵从公关财政理念，政府债务的化解必颈：：以：公共财政寿指导，冻结稳定前赞，?罐步榴解劳劈，建霉劈藩撼彬爱弦毋劈。ijojjo__

2、

3、jjj。：_，i!i!i!iii!i[*键阉■公粪财政：：!政府债务0：絮约鹾．防范瓤铋j。：j!：00：◆0参000

4、≯0．_：0。：√：■一[率匣分：类号_]；_：F8珈．；7i：[文献标识。码。j：_Ai=c文章编号]_l∞3母?47：o；__船∞@。；虹一012曩(∞一0E作者]趣万求．剖教授蓼．西耐强戈筝公戎管理学院-『×3300王_3=；：；：：．◆_；：_：；i：ioo⋯：-．i：i：ii：i■×一、公共财政理念在农村政府债务上的反映我国自1998年开始实施公共财政以来．财政领域取得了骄人的成绩，但农村政府债务问题迟迟得不到很好的解决．这是公共财政理念没有贯彻到底的缘故。1．公共财政的理念公共财政是满足社会公共需要的财政。社会公共需要界定

5、了财政的职能范围，那些是政府要做的．那些是政府不能做的，社会公共需要给一个定性的规定。财政运行中超出了这个范围就是越位，少于这个范围就是缺位。严格说来，个人的需要中包含个人私人需要与体现在个人身上的公共需要，两者的不同主要表现在它们被满足的手段不同。个人私人需要可以通过市场获得满足．公共需要则是市场不能提供的．只能从政府的提供中获得满足。公共财政是以人为本的财政。公共财政的公共性首先是在肯定个人之间的平等权利的基础上的，然后集中个人之间的共同需要，通过政府组织予以提供。公共财政尊重个人的平等权利，给个人以对等的公共服务。国外的转移支付

6、以人为其中要考虑的基本因素确定支付额度，从而保障所有个人获得政府等量的服务。公共财政的公共性体现在它的整体性上，它以全国财政为一个整体，在全国范围内均衡安排财政资金。对于财政资金的横向不公平和纵向不公平现象，在制度设计上设置相应的横向转移支付和纵向转移支付。对于贫困地区．中央还安排专门的补助资金。公共财政是契约性的财政，它要求制定契约的各方遵守各自的权利与义务。按照卢梭的观点，国家是政府和人民之间签订的有关双方权利义务及相互关系的一种合约。契约强调签约双方权利与义务的对等．它在赋予政府管理人民的同时．也对人民赋予监督政府管理者的权利。

7、2．公共财政理念在农村政府债务上的体现公共财政适用于财政的每一领域，不仅是财政收入领域、财政支出领域．而且还包括政府债务领域。首先．政府举债是为了满足社会公共需要．是为地方人民谋福利。尽管有时因债务使用不当．没有产生良好的效益，但其动机还是不能否认的。其次．政府举债要求权利与义务相统一。借款人有借款的权利．更负有还款的义务。政府作为债务代理人有其相应的职责要求，特别是对债务直接决策的个人更是对债务归还负有一定的责任。最后．政府债务是一个整体。政府举债进行基础设施建设是政府整体的事情。虽然政府之间存在公共事务的事权划分，但政府之间的事权

8、仍可看作是一个整体，中央政府通过对下级政府的转移支付维持整体债务权利与责任的均衡。地方政府只是政府的基层．地方政府的债务最终要由中央政府来承担。二、农村政府债务现状1．县纽负债状况县级作为乡级财政的直接上级．乡级财政的诸多解决不了的矛盾都转移过来了．再加上县级本身的收支缺口，中西部地区县级财政负债严重。以云南省某县为例。截止200J年．云南省县乡两级负债·125·万方数据农村经济2006年第1期达129亿元，县均约1亿元。其中某县政府性负债镇负债7682万元。负债的构成主要是县乡公路、中总数达2．4亿元，高于全省平均水平。截止2002

9、年小学校、农田水利、办公用房等基础设施建设形成末，该县政府性负债余额为24176万元，其中县级的银行贷款、工程欠款等。从这些债务分类中可以财政负债3684万元．县级部门负债12810万元．乡看出，有些债务不是县本级能够控制的。表l调查村历年借款规模单位．万元I村1990】99l1992199319941995}99619971998l99920002(}012002总计lE9．4361710，197．45112．93136574020．6713．407512．491，05113．4D878l5468022．504650139．3F【0

10、O0O2．33．34．9821014．682．，镇负债状况据统计，全国乡镇挣债务额(债务一债权)，乡本级1770亿元，乡平均400万元；村级1483亿元，村平均20万元，乡镇负债面广、量大。另据陆学艺的调查。乡镇债务覆盖