公共财政框架下看我国政府的隐性和或有债务new

《公共财政框架下看我国政府的隐性和或有债务new》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、http://www.paper.edu.cn公共财政框架下看我国政府的隐性和或有债务——产生原因、危害及防范途径12田原，丁振华（1.上海财经大学公共经济与管理学院，上海200433；2.上海财经大学金融学院，上海200433）E-mail：shufetian@163.com中文摘要：政府债务形成一国财政风险的主要来源，而非显性债务因其隐蔽性而成为政府债务的重要研究对象。本文在对我国政府债务归总分类的基础上，从公共财政的角度来分析我国隐性及或有债务的形成原因及其所带来的风险，并对它的化解提出了相应的对策。关键词：隐性债务或有债务公共财政一、引言中国自1998年开始实施积极财政政策以来，为拉动

2、内需发行了巨额国债，由此造成了赤字率和负债率的提高，引发了人们对我国财政风险的关注。通过对赤字率、负债率等显性指标的国际对比发现我国的赤字和负债水平并不高。然而这些显性指标并不能完全反映我国政府的债务情况，由此造成对我国财政实际风险水平的低估。一国的财政风险很大程度上是由非显性（隐性和或有）债务带来。我国尚未建立起完善的公共财政框架，公共风险应对机制还不健全，财政对抗风险的能力比较弱。稍大的经济、社会风险都有可能导致国家财政的崩溃。正是基于这样的考虑，本文研究了在公共财政框架下我国政府的隐性和或有债务的成因、危害及化解途径，以期能对非显性债务引发的公共风险的化解找到一个新思路。二、文献综述过去

3、国内外理论界对政府债务的研究一直停留在政府明确性债务即法律与契约规定的债务上，对隐性的及或有的债务并没有系统的研究。1998年世界银行高级经济学家波兰克瓦（HadaPolackovaBrixi）提出了财政风险矩阵，对政府债务进行了系统的归类，将其分为显性直接债务、显性或有债务、隐性直接债务和隐性或有债务四类。由此理论界对政府债务的内容及分类有了一个基本统一的认识。同时她还提出了风险对冲矩阵，对由这些债务所引发的财政风险的化解给出了思路。国内对政府隐性及或有债务的研究也在不断深入，笔者比较推崇的是财政部科研所的刘尚希。他对政府债务以及由此可能引发的财政风险都有过全面而深入地阐述。在Polacko

4、va风险矩阵的基础上，他把我国的政府债务进行了详细的分析，并归总为四类，同时在量上也进行了估计。在隐性及或有债务的形成原因上，他认为是由财政充当最后支付人造成，并且也是政府维护和干预市场的结果。他对我国的政府债务也提出了化解途径。卢文鹏等人则认为我国隐性及或有债务的大量堆积主要是由政府以隐性担保来代替政府预算内的财政补偿活动引起。他认为，我国政府为保证渐进式改革顺利向深层次推进同时维持财政预算平衡，采用了隐性担保政策使得财政显性债务水平比较低。这一方式保障了整个经济转型的平稳推进，在短期内政府以最小化的财政支出取得了巨大的社会收益。但是由此引发的财政风险却令人担忧。http://www.pap

5、er.edu.cn在这些学者研究的基础上，笔者以公共财政框架来考察我国非显性负债的成因和危害,以期为其化解找到一个新的思路。三、正文（一）现阶段我国政府债务情况的介绍。根据国际通行规则和经验，政府债务不仅包括纳入预算的直接明确的债务，还存在大量未在预算中反映出来的、具有隐蔽性的债务。综观各种政府债务，可以分为显性债务、隐性债务、直接债务和或有债务四种类型：显性债务是指由国家法律或政府签订的合同明确规定的必须由政府来偿还的债务，比如对政府公债与外债的偿还、由政府出面担保的银行贷款的偿还等。隐性债务是指那些并不由法律或政府合同加以规定但由于公众期望或政治压力政府必须担当的道义责任或预期责任，比如对

6、于大批在岗职工和下岗职工的退休养老金的安排、大银行资不抵债时所需的政府支持等等。法律并未规定这些应该由政府财政来出面支付，但是一旦发生上述情况人们总是期望政府是最后的支付人。直接债务是指在任何条件下都必然会发生的财政负债，它具有必然性，并不依赖于任何具体实践的发生。比如法律规定的关于未来的抚恤金安排，其规模只与人口构成与经济发展水平有关，与偶然的突发事件无关。或有负债是指政府财政面临一些随机发生的事变会做出相应的支出、承担相应的责任。然而要预测这方面的财政负债规模有多大、实际支出的概率有多大确是困难的，因为或有本身就含有随机的意思，即某一具体事件也许会发生也许不会发生。这种或有负债的发生取决于

7、一些随机事件或者突发事件的发生，比如说自然灾害与银行危机，由政府出面担保或保险的若干投资项目一旦出现问题，都需要政府来拿钱应付。为了更清楚地将债务情况加以分类，我们这里引入Polackova(1998)的财政风险矩阵：表1财政风险矩阵直接的或有的负债（任何情况下都会产生的支出（基于某一特定事项的发生而产生的责责任）任）显性的1.对内和对外的政府借款（包1.中央政府为非政府借款、地方政府以（由特定法