行政处罚与刑事处罚的衔接问题研

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1、行政处罚与刑事处罚的衔接问题研究【内容摘要】随着我国社会主义市场经济的发展、法律制度的不断完善以及法治建设的不断加强，行政处罚与刑事处罚作为两种性质不同的责任形式，二者之间的矛盾、脱节等不相衔接的问题越来越明显和突出，尤其是在行政执法与刑事司法的衔接方面更为突出。因此，加强对行政处罚与刑事处罚之间衔接问题的研究已经成为规范市场经济秩序、完善法律制度的迫切需要。【关键词】行政处罚；刑事处罚；衔接任何人的行为都必须受到法律的约束，否则整个社会秩序将无法正常运转。因此，任何行为只要超出了法律所设定的界限范围以外，就必须承担相应的法律责任，其中就包括行

2、政法律责任和刑事法律责任，即进行行政处罚和刑事处罚张明楷：《行政刑法概论》，中国政法大学出版社会1991年版，第26页。。行政处罚与刑事处罚是两种性质不同的法律制裁手段，但是，二者由于都是由国家实施的处罚，因而都属于公法责任的范畴，从而有着密切的关系。一、行政处罚与刑事处罚的关系（一）两者的区别尽管行政处罚与刑事处罚都是国家对违法者的处罚，都属于公法范畴内的责任形式，但二者作为性质不同的制裁形式，有着本质的区别，主要体现在以下几个方面：区别行政处罚刑事处罚前提尚未构成犯罪犯罪行为处罚种类警告、罚款、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销

3、执照、没收非法财物、没收违法所得、行政拘留管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑、罚金、剥夺政治权利、没收财产处罚实施机关有行政处罚权的行政机关以及经授权的组织人民法院处罚适用依据法律、行政法规、地方性法规、规章以及部门规章全国人民代表人会及常委会制定的法律处罚承受主体公民、法人和组织一般是公民、单位只有在明文规定时才可以救济途径行政和司法司法表1行政处罚与刑事处罚的区别（二）两者的联系行政处罚与刑事处罚都是由于行为人做出了违法行为，国家运用强制手段，对其某些权利、利益进行了限制甚至剥夺，通过这些方式而承担了相应的法律责任，因而二者都属于公法的范

4、畴原最高人民检察院副检察长孙谦：2003年9月26日在〈建立行政执法与刑事司法相衔接工作机制〉会议上的讲话。因此，二者也存在着许多的相似或相同之处：联系行政处罚与刑事处罚责任构成上均需具备主客观条件主观上必须具有过错，客观上必须实施了违法行为或犯罪行为所应遵循的原则相同罪刑法定原则、刑罚和处罚法定原则、罚过相当原则、惩罚与教育相结合原则、公开和公正原则等原则对公民的处罚方式有类似之处二者均有人身罚和财产罚实施处罚的主体相同二种处罚均是由国家权力的代表以国家的名义来实施表2行政处罚与刑事处罚的联系二、行政处罚与刑事处罚在司法实践中的现状（一）二者

5、有重合的现象首先，表现为对同一行为，不同的法律、法规却作出了不同的责任追究方式，既有规定应受行政处罚的，也有规定应受刑事处罚的。如我国《治安管理处罚法》第73条规定：教唆、引诱、欺骗他人吸食、注射毒品的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上二千元以下罚款；而我国《刑法》第353条第1款规定：引诱、教唆、欺骗他人吸食、注射毒品的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。其次，表现为对同一行为，在同一部法律条文里，规定既要承受行政处罚，又要同时承受刑事处罚韩玉胜、沈玉忠：《刑法与监狱法的冲突与协调》，2007年4月7日中国人民大学刑事法律科

6、学研究中心会议论文。。如我国《道路交通安全法》第101条规定：违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。即由现行法律明确规定可以将行政处罚与刑事处罚合并适用。（二）二者有脱节的现象首先，表现在立法上。我国现行《刑法》对于非法摘取他人器官的行为并没有作出一个明确的规定，需要我们在实践中根据不同的情况作出不同的判断。因此，需要我们对相关的刑法条文和罪名作出解释或补充规定，否则要么就不追究刑事责任，要么就做不到依法追究，也就会产生“立法虚置”的现象，从而出现行政处罚与刑

7、事处罚的脱节，也不利于打击实践中越来越多的非法摘取人体器官的行为其次，表现在行政执法实践中。行政执法机关在执法过程中发现有些案件已构成犯罪，但却没有及时移送给司法机关追究其刑事责任，而是进行行政处罚，一罚了之，以罚代刑。这种现象的存在与我国现在的法治建设背道而弛，不仅影响了我国法治建设的进程，也严重妨害了社会主义市场经济的健康发展。最后，表现在司法实践中。行政处罚针对的是行政违法者，而刑事处罚针对的是刑事犯罪者。（三）二者有交叉的现象首先，是法律条款的交叉。如我国《治安管理处罚法》第29条第1项规定：违反国家规定，侵入计算机信息系统，造成危害的

8、，处五日以下拘留，情节严重的，处十日以下拘留。而我国《刑法》第285条规定：违反国家规定，侵入国家事务、国防建设、尖端科学技术领域的计算机信息系统的，