从社会技术系统的视角解读电子政务

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1、http://www.paper.edu.cn从社会技术系统的视角解读电子政务耿军军（浙江大学管理学院，杭州310058）Email:geng82@126.com摘要：文章在分析众多学者给电子政务所下定义的基础上，结合我国电子政务建设中的误区，运用社会技术系统的理念，对电子政务的建设提出了诸多建议，最后，得出了作者对电子政务这个概念的理解与其定义。关键词：社会技术系统；电子政务；定义电子政务这个概念，是我国在引进国外政府信息化概念的过程中，把它中国化了的一个概念。从国际社会来讲，一般不叫电子政务，更多的叫电子政府，或者叫电子

2、网络政府。同时，在国内外关于电子政务还有各种各样的说法，比较典型的说法有：政府信息化、网络政府、数字政府、电子化政府等，我认为这些说法都在一定程度上反映了电子政务的概念和内涵。但是，这些概念的定义都没有能够全面平衡技术和政务处理的关系。本文将从社会技术系统的视角来分析电子政务。一电子政务的基本含义分析①《中国电子政务领导干部读本》从狭义和广义两个方面来阐述电子政务的概念，认为：狭义上的电子政务就是平常所说的政务工作电子化，即政府在公共管理和服务等政务工作当中，全面应用现代信息技术，特别是互联网技术进行办公、管理，为社会提供各

3、种公共服务；广义上的电子政务既包括各级行政管理机关以及其他公共部门的政务工作信息化，也包括各②级党委党务工作的信息化。《信息化与电子政务》一书认为，电子政务主要是利用信息网络技术和其他相关技术支持更加适合现代要求的政府结构和运行方式的实现。《电子政务实③用技术读本》则简单的认为电子政务就是应用信息技术特别是网络技术进行政务活动。白[1]杉、子荫在《认识电子政务》一文中认为电子政务是借助电子信息技术而进行的政务活动。联合国在WorldPublicSectorReport2003E-GovernmentattheCrossroa

4、ds中的定义为：E-GovernmentisagovernmentthatappliesICTtotransformitsinternalandexternalrelationships.ThroughtheapplicationofICTtoitsoperations,agovernmentdoesnotalteritsfunctionsoritsobligationtoremainuseful,legitimate,transparentandaccountable.Ifanything,thisapplicationr

5、aisessociety’sexpectationsabouttheperformanceofgovernment,inallrespects,toamuch①编写组.中国电子政务领导干部读本.北京：中共中央党校出版社，2002。②全国干部培训教材编审指导委员会.信息化与电子政务.北京：人民出版社，2004。③胡晓惠等.电子政务实用技术读本.北京：电子工业出版社，2002。-1-http://www.paper.edu.cn①higherlevel.从上面的这些定义可以看到，电子政务的简言之就是政府部门利用现代信息通信技术来

6、[2]提供公共管理和服务。但是，在我国发展电子政务过程中，存在着不少认识上的误区：一种是把现在政府职能计算机化，简单地用计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式，相当于对现有政府模式的固化和强化，不利于政府的改造；另一种误区是简单地把电子政务等同于政府上网，以为把政府一些政策、法规、条例搬上网络就万事大吉，没有把政府信息化与[3]政府职能转变有机结合起来，只注重信息手段而忽视政府业务流程的重组。二社会技术系统理念分析社会技术系统（social-technicalsystems）方法的基本假设是：当技术和组织（比如：车间的结构和

7、社会交互）在范围上一致时，企业就能获得更大的生产力和更多的组织输出。该理念是从TavistockInstitute的一项研究中发展起来的，其创始人是特里司特及其在英国Tavistock研究所中的同事。他们根据对煤矿中采煤法研究的结果认为，工作设计建立在技术和科学原则的基础上未必就是最有效的，但是工人参与管理可以弥补其固有的缺陷，因为技术运用并不是一个简单的技术问题，它还需要有较高的社会技巧与工人的士气。鼓励工人参与参与管理和适当授权对工人和组织都是有利的。同时，他们还认为工人应当被看作是一种重要的资源，应当被赋予适当的技能、

8、有意义的工作及适当的回报。社会技术系统这种理念，在技术日益复杂、日新月异的世界中尤其重要，世界上很多成功的公司都努力寻找机器设备、计算机系统、资本和人力资源的恰当组合（combination），以及他们最有效的合作方法和建立在技术效率最大化基础上的系统。而那些具有严格的从上至下的控制并且假