论事业单位的改革与发展

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1、.转变职能强化服务整合资源回归公益------论事业单位的改革与发展作者；罗永焱当下，推进事业单位的改革巳成为社会各界人士关注的热门话题。也是牵动事业单位系统内职工的热点和焦点，如何推进事业的各项改革，规范事业单位管理，提高事业单位工的整体服务水平，确保我国新一轮政治体制改革的顺利完成。这是摆在各级党委政府面前繁重而艰巨的工作任务。也是关系到我国社会稳定和经济发展的重大课题。本文就事业单位的发展现状，存在问题及改革发展建议进行简要分析，提出政策建议供参考；一，认清形势，把握国情，充分认识事业单位改革和发展的重要意义。在我国

2、，事业单位是指从事社会公共事务服务。需要由国家财力支持和保障并为社会提供技术和公益管理的各类组织，我国事业单位现有机构约130万个，事业单位资产拥有近3000亿，系统内职工近3000万人。年财政支出占全国财政支出的近30%以上。事业单位集中分布于教育，文化，科技，卫生，农业和劳动保障等部门，其中教育系统约占40%，文化系统约占20%，卫生系统约占15%，农业系统约占10%，其他系统约占15%。新中国成立以来，为加强社会管理和服务，发展...社会主义经济，全国各地设立和组建了多行业，多部门的事业单位。广大事业工作者敬业受岗，

3、无私奉献，为社会主义的政治建设，经济建设，文化建设和社会建设作出重要的贡献，随着我国政治体制改革的不断推进，事业单位职能逐步从国家行政职能中分离出来，一部分经营性事业单位转制为企业和中介组织，一部分事业单位因职能调整而取消或整合。整个事业单位系统面临着职能大改革大转变的关键时期。我国现阶级事业单位的发展与社会主义市场经济体制极不相适应，一是事业单位机构痈肿，队伍庞大，人浮于事，财政支出不堪重负，二是事业单位设置造成社会资源的极大浪费，社会化服务化程度不高。三是造成政府与市场职能模糊、职责不清，市场经济体制建立健全受到体制障

4、碍，影响了经济建设和社会建设。四是事业单位自身机构设置，用人制度，工资收入及财务管理方面有待进一步规范和完善。综上所述，事业单位的改革迫在眉睫，推进事业单位改革，即是提高事业单位的社会整体服务水平的需要，同时也是推进我国政治体制改革的重要环节。二，坚持分类指导，循序渐进，整合资源，完善相关配套制度，推进事业单位的各项改革工作。1，坚持分类指导，重点...发展的原则，促进事业单位改革的分类突破，目前，事业单位大致分为三类，即参公管理的事业单位，公益服务事业单位和经营性事业单位。参公事业单位较少，且职能己明确和规范，可逐步转变

5、为行政机关或职能上划行政机关。公益服务事业单位要进一步转变职能，强化服务，完善用人管理制度，同时取消经营性事务和收费项目，将所办企业等经营组织与单位脱钩，与市场挂钩，精减机构和富余人员，提高工作服务水平。将公益性事业单位承办的经济组织转成为市场经营主体。经营性事业单位要逐步转制为企业和社会中介组织，加大政策扶持，通过行业内整合，盘活集体资产，成为自主经营，自负盈亏的服务组织。对一些不具备市场竞争能力且落后淘汰行业的经营性事业单位，可以通过处置单位资产置换资金等方式解决人员安置问题。2，坚持循序渐进，先易后难的原则推进事业单

6、位改革，事业单位改革中特别是经营性事业单位，公益性事业单位改革难度较大，特别是财力扶持和人员安置成本较高，要统筹各地经济社会发展状况，在经济发达地区先行实施，在欠发达地区后实施。市场条件相对成熟的部门先实施,.市场条件不具备的行业后实施，对职能清楚，产权清晰的事业单位先实施，对关系复杂，人员较多的事业单位后行实施，试点地区改革，重点行业突破，全面推进。务求取得实效。3，理顺职能，有机整合。事业单位机构众多，队伍庞大，要加大现有资源的整合力度，提高服务水平。一是在对县乡两级事业单位机构...，职能相近，服务相近单位和部门进行

7、先有机整合，从而精简机构，提高办事效率和服务水平。二是对小科研院所，小公立医院和小学校等“三小”单位进行按行业类别进行统筹整合，优化资源配置，提高服务整体水平。三是继续将技术性，辅助性的工作逐步从行政机关中分离出来。划归事业单位或转制为事业单位，健全事业单位职能职责。四是将行政部门和国有企业管理的科研院所，中小学校，卫生机构等事业单位移交地方，由地方行业主管部门管理。列入地方和行业部门改革统筹规划。五是鼓励经营性事业单位间进行整合和资产兼并重组，组建新的企业集团，做大做强服务产业。4，完善配套制度，强化社会保障，是推进事业

8、单位改革的重要基础。一是要建立健全事业单位养老保险制度，增加国家财力投入，优化支出结构，建立事业单位离退休职工收入正常增长机制。探索建立困难事业单位及职工国家救助制度，消除事业单位职工养老的后顾之忧。二是完善事业单位人员分流政策，放宽部分分流改革事业单位的离退休限制，对符合提前退休条件的，按相关程序办理