新型城镇化背景下失地农民户籍制度改革的问题与对策研究

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1、学校代号10530学号201510050484分类号D035密级公开硕士学位论文新型城镇化背景下失地农民户籍制度改革的问题与对策研究学位申请人贾瑞芳指导教师齐绍平副教授学院名称公共管理学院学科专业行政管理专业研究方向行政管理理论与实践二○一八年五月三十一日ResearchontheProblemsandCountermeasuresofHouseholdRegistrationSystemReformofLand-lostFarmersundertheBackgroundofNewUrbanizationCandidate

2、JiaRuifangSupervisorAssociateprofessorQiShaopingCollegeSchoolofPublicAdministrationMajorAdministrationManagementSpecializationTheTheoryandRealityofPublicAdministrationDegreeMaster'sdegreeUniversityXiangtanUniversityDateMay31th,2018摘要城镇化是我国工业化、现代化的集中体现，是人类文明进步和经济社会

3、发展的大趋势。近年来，随着我国城镇化建设的持续加快，城市建设用地面积不断增加，大量的农业用地被用来服务于工业和城市的建设，这导致大量失地农民群体的产生。失地农民作为我国城镇化建设土地奉献者以及劳动力提供者，由于我国城乡二元户籍制度的存在，造成了其在就业、教育、医疗、住房等各个方面都面临着巨大的困难，生存和发展问题不能得到有效解决，偏离了“以人为本”的新型城镇化建设要求，失地农民户籍制度改革刻不容缓。立足于新型城镇化建设背景，研究失地农民户籍制度改革问题，是维护失地农民合法权益的迫切需要，是推进户籍制度改革的内在要求，是加快

4、新型城镇化建设的关键环节，事关社会公平正义和亿万人民福祉。本文立足公共管理学科，大量运用公共政策、公共服务均等化、户籍制度、权益保障、城乡一体化、土地制度等基本知识，选择文献研究法、比较分析法、文本分析法、问卷调查法等基本研究方法，以社会保障理论、人口迁移理论、城乡一体化理论为基本理论，紧紧围绕失地农民户籍制度改革这一主题进行研究和分析。在新型城镇化建设背景下，对当前失地农民户籍制度改革过程中出现的问题进行论述并对其进行深层次的原因分析，对失地农民的转户意愿及其影响因素进行问卷调查，得到不同类型的失地农民对城镇户籍的渴望程

5、度。在对影响失地农民转户意愿的因素进行统计和分析的基础上，综合考虑户口供给方——城市政府的落户压力以及户口的接收方——失地农民的落户意愿和能力，对我国新型城镇化背景下失地农民户籍制度改革提出合理的建议。文章主要围绕以下三点进行深入的分析。第一，失地农民户籍制度改革过程中出现的问题及原因。当前我国失地农民户籍制度改革过程中出现的问题主要有：失地农民权益受损严重、无序迁徙加大户改难度、黏附福利改革避重就轻，这与改革缺乏制度层面的顶层设计、改革成本巨大，阻碍改革进程、户籍功能“超载”，改革复杂艰巨等具有极大的关联；第二，失地农民

6、转户意愿及其影响因素分析。主要从失地农民安置方式、失地农民转户意愿调查以及失地农民转户意愿分析三方面进行较为深入的研究；第三，新型城镇化背景下失地农民户籍制度改革对策研究。主要从创新人口管理模式，提升人口服务效能、梯度化落户门槛，实现人口自由迁徙、强化配套制度安排，建立农民城市融入机制等方面对新型城镇化背景下失地农民户籍制度改革提出详细的建议。关键词：失地农民；权益保障；转户意愿；户籍制度改革IAbstractUrbanizationistheconcentratedembodimentofindustrializatio

7、nandmodernizationinChinaandthegeneraltrendofhumancivilizationprogressandeconomicandsocialdevelopment.Continuedinrecentyears,alongwithourcountryurbanizationspeedingup,theurbanconstructionlandareaisincreasing,alargenumberofagriculturallandisusedtoservetheindustryand

8、theconstructionofthecity,resultinginalargenumberofland-lostfarmersisgenerated.Land-lostfarmers,aslanddevoteesandlaborprovidersinChina'surbanizationconst