辽宁新型城镇化背景下失地农民生计保障问题研究-论文.pdf

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1、l农民嗣露)农业经济2014／10辽宁新型城镇化背景下失地农民生计保障问题研究◎刘芙金春梅摘要：在大规模推进新型城镇化进程中，大量农民失去土地，由此引发一个深层次的社会问题：失地农民的生计保障。破解这一难题才能保障社会的稳定和经济的发展。为此本文在对辽宁失地农民生存状态进行实证分析的基础上，剖析辽宁失地农民权益保障流失的原因，根据辽宁省的实际情况，针对性的提出失地农民生计保障的对策建议。关键词：新型城镇化失地农民生计保障随着城市化进程的加快，农村的集体土地大量被征用，源，虽然征地时补偿费用一次性发放到了个人手中，但原来由此出现了特殊的弱势群体——失地农民。据辽宁省

2、统计局的土地年年收益，现在却变成了“死钱”，对其生活带来较大统计，2013年辽宁省的城市化率为665％，预计2015年达到冲击，尤其对那些以种养业为主、年龄偏大、又没有进厂经70％左右，2020年达到75％左右，这意味着大量农民将失去验和技能的农民来说，征地补偿费就将被“坐吃山空”，这些赖以生存的土地。而世代以土地为生的农民，失去土地就失失地农民中的弱势群体，将成为未来农村贫困户的主力军。去了工作、失去了基本的生活保障。农民主体性身份丧失，此外，农民变为市民后生活成本提高，生活难以为继。从自导致其既不是农民也不是市民，沦落为边缘人群，陷入“种给自足丰衣足食到大部分

3、生活用品都要到市场去买，增加了田无地、就业无岗、社保无份”的尴尬境地，随时可能引发大量的生活成本。同时失地农民又被排斥在城镇社会保障体新的矛盾与冲突，进而影响社会的稳定和经济的发展。系之外，其生存和发展权受到严重损害。一、失地农民生存状态的实证分析二、失地农民权益保障流失的原因剖析据调查发现，农民土地被征用前后家庭的主要收入来源长期以来城乡二元结构导致了两种不同的资源配置结存在着巨大变化。土地被征用前，农民的主要收入为农业生构，我省土地制度就是在城乡二元结构基础上建立的。我国产，占总收入的61％，工资收入占78％，做生意收入占《宪法》规定：城市的土地属于国家所有。

4、农~1,gl城市郊区的46％，房租收入占3％，打工收入占l86％，其他收入占5％；土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有。而土地被征用后农民的农业收入占总收入193％，比征用前下即我国土地所有权分为全民所有与农村集体所有土地，这种降了41．7个百分点。工资收入上升了3个百分点，房租收入城乡土地二元化管理会造成在土地征用过程中集体所有土地上升了4个百分点，打工收入上升了10．7个百分点，其它收按照农业用地进行补偿费远远低于被征用后按照国有土地进入占l7l％。由此可见，土地被征用前，农民收入主要靠农业入市场的价格。城里人取得了房屋可以进行买卖，而农民的生产

5、，多数农民是靠土地吃饭，土地被征用后，农民收入主房屋却不能进入市场流通。因此，城乡土地二元化管理就使要来源变为打工收入。但打工收入仅上升10．7％，这说明农城镇居民和农民权利不对等。民失去土地后，并没有完全融入城市，大多数原以种地为生1．征地补偿制度不健全的农民，在完全失去土地以后，由于文化水平不高、缺乏职要维护失地农民的权益保障权，就必须落实失地农民所业技能等历史遗留问题难以适应市场化就业，在没有其他生获得的利益补偿。我省目前征地补偿制度还不完善，主要表活来源的情况下，生活水平呈不断下降趋势。除原来少数以现在以下三个方面：一是对“公共利益”界定不清造成征地二、三

6、产业为主的农户收入变化不明显外，其他以农业为主范围过度。征用的土地既有由政府负责的公共基础设施建的农户，因劳动力就业转移和家庭产业转移没有得到尽快解设征用的土地，也有政府出面征地后交给各类企业从事一般决，农民获得的征地补偿少于土地带来的农业与副业的收经济活动的土地，其结果是政府动用征用权超出了“公共利入，收入明显下降，而失地后农民生活消费支出却逐步增益”的范围，出现了大量非公共利益的征地行为。二是征地长，造成失地农民生活艰难。补偿主体不明确，征地程序不规范。我国法律虽明确规定农农民在失去土地后，所遭受的损失不仅是综合性的而且村土地归集体所有，在现实中补偿费一般是直

7、接交给农村集是全方位的。不管来自土地的收入是高还是低，土地始终是体，并由农村集体决定补偿款的使用和分配。但集体是一个农民的生存保障。土地征用后，农民失去了最稳定的经济来抽象概念并不具体，因而不能有效承担管理和使用征地补偿※基金项目：辽宁省哲学社会科学规划基金项目(L13DFX030)；辽宁省教育厅一般项目(W2012022)；2014年沈阳社科联重点项目：“关于积极稳妥推进新型城镇化，加快新城新市镇建设的对策建议”(sysk2014-06—09)。——70——【农民问题l农业经济2014／10费的职能。三是补偿标准设定严重不合理。补偿标准按照耕首先，建立失地农民社

8、会养老保险