审议过后—从行政部门观点探讨公民会议的政策连结

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1、審議過後—從行政部門觀點探討公民會議的政策連結59審議過後—從行政部門觀點*探討公民會議的政策連結黃東益∗∗一、前言二、代議民主、審議民主與官僚三、公民會議與現存決策體制的關係四、公民會議對行政機關的效用與限制五、行政部門如何處理公民會議的結論六、結論審議式民主模式經過將近二十年的發展，影響了學界及實務界對於治理過程中政府與民眾之間關係的思維，促成了「以公民為中心的公共管理（citizen-centeredpublicmanagement）」的興起。在理論的充分發展之後，於實際的運作上，審議式民主模式只是紙上談兵的烏托邦？或者是一套可以落實民主續階的策略∗論文

2、發表於國立中央大學法律與政府研究所舉辦「第一屆法律與政府學術研討會：公法與公共政策的整合」，2007年5月18日，台北：政治大學公企中心。作者感謝國科會對於本研究的補助（計畫編號NSC94-2414-H-004-063-），對於台大政治系林水波教授、政大公行系陳敦源教授和兩位匿名評審先進的細心指正，以及政大公行所博士班李仲彬、李翰林同學、碩士班陳怡君、謝忠安以及曾嘉怡等同學在資料蒐集及整理的協助，特此誌謝，文責由作者自負。∗∗政治大學公共行政學系副教授。E-mail:tyhuang@nccu.edu.tw投稿日期：九十七年十二月四日；接受刊登日期：九十八年一月

3、七日。東吳政治學報/2008/第二十六卷第四期/頁59-96。60東吳政治學報/2008/第二十六卷第四期藍圖？本文透過訪談過去幾年我國委辦公民會議的中央及地方政府相關官員，探索公民會議的參與模式與現行決策模式的磨合，呈現行政官員對於公民會議的態度，以及了解行政機關如何處理公民會議的共識結論，嘗試補充該領域研究的空缺，為理論上的爭議提供部分解答，並為實務界未來推動審議式民主提供建言。關鍵詞：審議民主、公民會議、公民參與、公共管理審議過後—從行政部門觀點探討公民會議的政策連結61一、前言一九九○年以來，審議式民主的思潮已經在西方政治學界（AckermanandF

4、ishkin,2004;BohmanandRehg,1998;Dryzek,2000;Fishkin,1991;Fishkin,1995;FishkinandLaslett,2003;GutmannandThompson,2004）及公共行政學界（Cooperetal.,2006;FisherandForester,1993;Forester,1999;FoxandMiller,1995;Lovanetal.,2004;MaartenandWagenaar,2004）造成研究焦點的轉1向，這股風潮也對台灣的學界及實務界造成影響。過去幾年以來，學界除了引介相關理

5、論之外，也實際進行各種公共審議模式的實驗，思索如何將此模式落實於公共政策過程。基於我國學界近幾年來實驗的初步成果（林國明、陳東升，2003;杜文苓、陳致中，2007;黃東益等，2007），實務界也積極推動審議式民主。在2004年青輔會所舉辦的青年國事會議之後，當時的行政院長游錫堃指示各部會未來在爭議性政策討論應落實「審議式民主」精神，引入「公民會2議」程序。之後，中央政府部會共委託學術團體舉辦八場公民會1.對於deliberativedemocracy一詞，台灣學界仍沒有一致的翻譯，有學者稱為「審議式民主（陳俊宏，1998；江宜樺，2001；林國明、陳東升，2

6、003）」或「商議式民主（許國賢，2000；彼耶、彼得斯，2002）」、有學者翻譯為「審慎思辯民主（林水波、石振國，1999；黃東益，2000）或「深思熟慮民主（楊意菁，1998）」，為順應目前學界及實務界逐漸一致的用法，本文譯為審議式民主。做為一個治理模式，審議式民主是一個由大眾組成的政府，這個政府促成公民在知情及理性判斷之下來統治。其核心概念主要在於，透過公民在理性、反思以及公共判斷的條件下，共同思考公共問題以及各種不同的解決方案（Bohman,1996）。2.公民會議（ConsensusConference或CitizenConference）在西方國家

7、行之有年，主要是在政策過程中，邀請不具專業知識的公眾，針對具有爭議性的政策，事前閱讀相關資料並作討論，設定這個議題領域中他們想要探查的問題，然後在公開的論壇中，針對這些問62東吳政治學報/2008/第二十六卷第四期議，縣市層級也曾舉辦過兩場的公民會議。不同於傳統的公民參與模式，公民會議強調公民知情的討論與互動，因此其過程往往耗費大量的人力與物力，雖然初步的研究顯示其對於參與公民個人知能、態度及政治效能感的影響，然而學界及實務界更關心的是會議結果與政策的連結。具體而言，公民會議與傳統行政部門的決策有無扞格？行政官員對於公民會議的態度如何？就目前法令而言，公民會議

8、的結論對於政府機關沒有法定的拘束力，然