公务员 《公文写作与处理》

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1、公文写作与处理第一章公文基础知识第一节公文的概念和特点一尧公文的概念公文是公务文书的简称袁指在公务活动中按一定程序和格式形成和使用的尧表述社会集团意志的文字材料遥公文有广义与狭义之分遥广义的公文袁范围包括法定公文尧专用公文和事务文书曰狭义的公文袁仅指法定公文和专用公文遥法定公文又称通用公文袁是指在党政机关尧团体尧企事业单位中普遍通行适用的袁具有法定效力和规范体式的公文遥专用公文袁是指局限在一定的工作部门和特定的业务范围内根据特殊需要而使用的公文遥事务文书又称业务文书或日用文书袁是机关尧团体尧企事业单位处理日常事务所使用的非正式文件的统称袁如计划

2、尧总结尧简报尧报表尧记录尧调查报告等遥二尧公文的特点公文作为一种特定的文书材料袁具有特定的功能袁因而也就具有自己的特点遥公文的主要特点可以归纳为三个方面袁即法定作者尧法定效力和特定体式遥1援法定作者法定作者袁就是指依法成立并能以自己的名义行使权力尧承担义务的组织或个人遥各级党政机关尧社会团体和企事业单位袁凡是依法建立并合法存在的袁均可依据自己的职能和权限范围制发文件袁它们都是公文的法定作者遥公文大多是以机关的名义制发的袁但有时也以领导人名义制发袁如命令尧议案等文种袁都在文件上签署个人的姓名遥领导人是由法定组织通过选举尧委任等法定程序产生的袁以领

3、导人名义发布公文袁是代表其所在机关依法行使职权袁所以他们也是公文的法定作者遥公文的撰拟袁一般由秘书或业务部门人员起草袁有时组织写作班子分头执笔遥这些草拟公文的人员袁都不能视为公文的法定作者遥他们是机关的代言人袁是受命写作的遥法定作者这一特点袁体现了公文高度的严肃性遥任何未经法定程序核准的组织不得制发公文袁也不允许任何人假冒法定组织发布公文遥伪造尧变造国家机关公文的袁将按扰乱公共秩序罪依法惩处遥2援法定效力公文法定效力的大小取决于两方面院一是制发机关地位的高低和职权范围的大小曰二是公文内容的重要程度遥此外袁公文的法定效力具有一定的时间性袁被称为公

4、文的时效遥公文是处理公务的工具袁是机关的喉舌遥制发公文袁是各级机关根据其合法地位行使职权的一种重要形式遥公文的权威性和行政约束力袁来自它的制发机关的权威和合法地位袁如党中央尧国务院的文2件体现了党和国家的意志袁具有最高的权威性曰省委尧省政府的文件在全省范围内具有法定效力遥又如法规性尧指挥性公文袁其法定效力高于一般的知照性尧事务性公文遥另外袁没有一份公文是永远有效的遥随着形势的发展尧情况的变化袁旧的文件就会被新的文件所代替曰某项工作一旦结束袁那么相关的公文也就完成了它的使命袁不再具有现实效用遥失去现实价值的公文袁经立卷归档袁可以发挥历史效用袁以备

5、查阅和参考遥3援特定体式特定体式袁就是指特定的体例格式袁包括统一的种类尧名称尧格式以及办理程序遥为了维护公文的权威性尧严肃性尧准确性袁提高办事效率袁党和国家作了许多具体规定袁撰制公文时必须严格遵守遥叶党政机关公文处理工作条例曳规定了行政公文的种类及其名称遥每一种公文袁都有特定的适用范围袁具有特定的作用遥公文撰制者必须正确地选择和使用文种遥公文的格式袁指公文的结构要素及其编排形式遥结构要素有的属于必备要素袁如标题尧正文等曰有的属于附加标记袁如秘密等级等遥编排形式袁包括各组成要素在页面上的安排以及用纸尧字体等方面的要求遥公文有一整套独特尧固定的处理

6、方式袁这就是办文程序遥如收文办理包括签收尧登记尧初审尧承办尧传阅尧催办尧答复等程序曰发文办理包括复核尧登记尧印制尧核发等程序遥这些程序都不能随意省略或颠倒遥三尧公文写作的语言公文语言的主要特点是院庄重尧准确尧朴实尧精练尧严谨尧规范遥四尧公文的类别公文可以从不同的角度进行分类遥常用的分类方法有六种袁其中第一种是按适用范围划分袁分出的种类简称为文种袁这是最基本的分类单位袁有些其他类别就是在这一基础上再行划分的遥1援按适用范围分类叶党政机关公文处理工作条例曳第8条将公文分为15类院决议尧决定尧命令渊令冤尧公报尧公告尧通告尧意见尧通知尧通报尧报告尧请示

7、尧批复尧议案尧函尧纪要遥2援按公文来源分类按公文的来源袁可分为收文和发文两种遥收文是指本机关收到上级尧下级及不相隶属机关单位所制发的文件遥发文是指本机关拟制并向外发送的文件遥这种划分并不是绝对的袁就具体公文而言袁往往有兼类或相互转化的现象遥例如袁收到的上级机关文件有时需向本机关的下属机关转发袁收文就转化为发文遥按来源划分公文种类袁是公文处理最基础的工作遥掌握这一分类方法袁方可按不同的目的要求尧不同的处理程序来办理公文遥3援按行文方向分类按行文方向区分公文袁是对发文的进一步分门别类袁可分为下行文尧上行文尧平行文三种遥下行文是指向所属下级机关发送的

8、公文遥属于这一类的文种最多袁有命令渊令冤尧决定尧通知尧公告尧通告尧通报尧批复尧纪要等遥上行文是指向所属上级机关呈送的公文袁主要文种有报告和请示遥平行文