自考 《领导科学》 章克林 精讲班 第八章 领导体制

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1、第八章领导体制主讲老师：章克林第八章领导体制第一节领导体制概述一、领导体制的基本内涵(一)领导体制的含义领导体制是：为了实现领导职能，在领导权限划分基础上所进行的机构设置、人员配置以及用以规范领导活动方式的制度体系。领导体制、领导制度、领导机制三者之间有着一定联系又有区别。领导体制是宏观意义上的领导制度的体现形式，领导体制是领导制度的具体化和运行规则。领导制度具有一定的阶级性，而领导体制则是中性的，其工具性比较突出。领导机制则是领导体制的运行过程和模式。从以下几个方面来理解和把握领导体制的内涵：第一，领导体制是

2、一种权限划分的制度体系。权力是领导的基础，领导体制的核心是领导权限的划分。第二，领导体制体现为一定的组织机构。包括职责定位、机构设置、人员安排、权责体系、运行规则等。第三，领导体制是领导干部管理的一系列制度安排。这些制度安排包括领导者的选举、选拔、招考、任免、考评、监督、晋升、任期、轮换、培训、保障、离退休等方面的制度规范。(二)领导体制的特征第一，根本性。这是由领导活动在社会中的根本性作用所决定的。第二，系统性。无论从纵向的垂直层级节制关系来看，还是从横向的职能协作关系来看，领导体制都是一个上下衔接、左右连通

3、、彼此联系、相互依存的有机系统。第三，规范性。领导体制本身就是一套行为规范体系，对领导行为起着制约作用。第四，稳定性。领导体制建立后在一定时期内则保持其基本性质的长期稳定状态。(三)领导体制的二重性领导活动具有自然属性和社会属性，作为领导活动制度框架的领导体制也必然是自然属性与社会属性的统一。领导体制的自然属性，即领导体制的普遍性、共性。领导体制的产生和发展都在一定程度上反映了人类领导活动的客观需要，这是任何社会和任何国家领导活动的共同特点。领导体制的社会属性，属于政治上层建筑的范畴，其本质由其所赖以建立的经济

4、基础决定，其产生、发展受相应的经济基础的制约。在领导体制的自然属性和社会属性中，社会属性反映领导体制的内容，是本质属性；自然属性体现领导体制的形式。二、领导体制的主要内容(一)领导组织的原则领导组织的原则就是领导体制中以权限划分的组织机构设置，是领导组织机构活动主要表现形式，领导组织的原则一般包括：第一，目标性原则。领导组织结构的设计要与组织的目标保持一致。有利于组织目标的实现和组织任务的完成.第二，统一性原则。领导组织机构体系必须完整，包括决策机构、执行机构和监督机构。第三，适应性原则。领导组织机构的设立，要

5、遵循法律法规，依法设置和变革，要根据客观环境的变化及时对组织机构进行调整和改革。第四，高效性原则。领导组织的设置要不断降低成本，提高组织效率。(二)领导组织结构领导组织结构是指领导组织内部各个基本要素之间的组合方式及其相互关系。在领导组织结构中存在着两种最基本的关系：一是纵向的领导隶属关系，它决定了领导的上下级关系。二是横向的领导协作关系，是平行的各部门之间的相互协作关系。领导组织结构的具体表现形式多种多样；第一，直线式领导结构。通过自上而下的命令一服从关系，将一切权力集中在组织的最高层。这种组织结构的优点是统

6、一领导，关系清晰，层级分明，责任明确，行动迅速，效率较高。第二．职能式领导结构。在这种领导模式中，在上级组织的领导下，按照专业分工设置若干职能部门，实行专业分工管理，各职能部门直接对上级领导负责，并在其业务范围内对下级有指挥、协调、监督的权力。第三，复合式领导结构，也叫直线职能式结构。这是直线式、职能式两者的复合结构领导方式，它以直线式结构为基础，并在每个领导层级都设立了专门的职能部门，分别执行各种专业职能。第四，矩阵式领导结构，又称“规划一目标”式结构，是在直线一职能式结构形式基础上发展起来的一种结构模式，它

7、既保留了职能式组织的形式，又设立了按照项目划分的横向领导系统。第五，事业部式领导结构，把组织划分为若干事业部而组成的组织结构。事业部式组织结构是一种分权制的组织结构形式，事业部具有很大的权力，事业部式领导结构是一种“大权独揽、小权分散”，“集中决策、分散经营”的组织结构形式，是集中领导下的分权管理模式。(三)领导的层次与幅度领导结构有纵向结构和横向结构，纵向结构形成领导的层次，横向结构形成领导的幅度。领导层次是指组织系统中自上而下地实施指挥与监督的权力级差数量。领导幅度，又叫领导跨度或领导宽度，是指一个领导者直

8、接指挥的下属数量。影响领导层次与领导幅度之间关系的主要因素有：第一，工作任务的性质。工作任务愈复杂，差异愈大，就越需要协调，领导幅度就愈小，领导层次就越多。第二，工作内容的难易程度与近似程度。工作内容越容易，越近似，就可以采用较大的领导幅度和较少的领导层次。第三，组织成员素质水平。组织成员的素质高，责任感强，可以采用较大领导幅度的结构；第四，领导者能力状况。领导幅度的宽窄与领导者的能力