1927-1937年南京民间慈善活动述略new

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1、第12卷第2期石家庄学院学报Vol.12，No.22010年3月JournalofShijiazhuangUniversityMar.20101927-1937年南京民间慈善活动述略王倩abc，巩志娟，姚恩博（石家庄学院a.办公室b.马列教学部c.学生处，河北石家庄050035）摘要：民国时期，南京民间的慈善组织众多，不仅有传统时期延续下来的团体，还有许多新创办的近代慈善机构。这些慈善团体在政府的管理下，从事着一系列慈善活动，较好地补充了政府救济的不足，对稳定社会秩序起了一定的作用。同时，民间慈善活动的发展也推进了南京城市的现代化。关

2、键词：南京；慈善；现代化中图分类号：K207文献标识码：A文章编号：1673-1972（2010）02-0064-06民国社会问题众多，政府无力顾及社会的方方面慈善团体组织的管理逐步正规化，并建立完善了监面和各种人群，因此需要将民间慈善活动作为稳定社督机制，使慈善组织能够在政府的指导下进行工作。会秩序、补充政府救济不足的手段。近代中国，民间力1927年国民政府奠都南京后，即颁布了南京特量渐趋增强，并开始在社会公共事务中发挥更大的作别市暂行条例，规定南京市为特别市，由国民政府直用。1927年南京国民政府成立后，南京市社会救济事接管辖。南

3、京作为首善之区，社会救济关乎社会形业的发展即体现了这一点。这一时期南京的民间慈善象，因此十分注重对社会救济事业的管理。1928年1活动非常活跃，不仅有从传统时期延续下来的慈善团月南京市成立了社会调查处，作为社会管理的主要体，而且还有一些私人举办的私立救济机构，它们对机构。同年7月，社会调查处改为社会处。随着行政保障社会稳定、维护社会秩序发挥了积极有效的作环境的进一步变化，社会问题进一步增多，1929年南用，也是对城市现代化建设的有益探索。京市政府改社会处为社会局。社会局分设三科，负责全市社会行政的一切事项，其中一项重要的职责就一、民间

4、慈善团体的概况是管理慈善以及有关市民生计等公益事业。在设置南京国民政府成立后，随着国家的统一和中央专门的社会管理机构监管公益慈善事业的同时，南政权的重新建立，国家开始强有力地介入社会领域，京市政府还颁布了一些地方性法规，作为管理慈善加强对社会的整合和控制。社会组织从事活动的合团体的法律依据。1929年3月颁布了《南京特别市市法性前提是在政府和相关部门注册登记并获得相应政府社会局监督市内慈善团体章程》和《南京特别市法律地位。1928年5月内政部公布了《管理各地方公益慈善团体注册规则》，其中规定：“凡市内一切公私立慈善团体机关规则》，规定

5、“各地方私立慈善机益慈善团体及其附属机关由社会局监督指导之。各关应将机关名称所在地址、所办事业、财产状况、现慈善团体须经社会局注册，经核准给照后方得设任职员姓名履历、详细造册，呈报主管机关查核，转立。”[3]各慈善团体必须依据团体的性质和组织的状报内政部备案”[1]819况，详细按照制定的表格逐项填明，将所在地址、所。由于规则缺乏对慈善团体全面监督的规定，1929年国民政府颁布了《监督慈善团办事业、财产状况、职员人数等注册，报社会局备案。体法》，规定“慈善团体为济贫、救灾、养老、恤孤及其社会局即可根据所掌握的情形实行相应的监督和指他以

6、救助事业为目的之团体，不得兼营为私人谋利导。为进一步鼓励支持公益慈善事业的发展扩大，的事业，亦不得进行宗教宣传”[2]529。同时，对慈善团1930年9月颁布了《南京市公益慈善事业捐助褒奖体发起人、会员、财务及主管官署的有关职责作了详规则》，规定“捐资者在百元以上者由市政府给予奖细规定。1930年7月行政院颁布《监督慈善团体法状褒奖之，对于捐资者须予以记载以示纪念”[4]。施行规则》。随着这些政策法规的出台，国民政府对民间社会救济在中国社会有良好的传统，是中收稿日期：2009-12-20作者简介：王倩（1979-），女，河北石家庄人，

7、讲师，硕士，主要从事中华民国史研究。第2期王倩，巩志娟，姚恩博：1927-1937年南京民间慈善活动述略65国传统社会救济的主要力量。民国时期，明清时期的救济设施，全国从事养老的有165个，收孤的有延续下来的许多慈善团体在国民政府的管理下，继51个，育婴的有269个，施医的有335个，丧葬的有续从事济贫、养老、恤孤、掩埋、育婴及其他慈善活192个，其他传统型的救济设施191个。南京市的民动。救济的对象主要是流入城市的贫民、残废、孤幼、间慈善组织众多，慈善活动也很活跃。到1937年抗年老及遭受战争或其他变故祸害而无法维持生活的战爆发前，

8、在社会局登记在册的全市新老慈善团体人。救济的措施主要有举办养济院、施粥厂、施诊所共有44所。见表1。等。根据内政部1930年的一项调查，慈善团体兴办在这些慈善团体中，有19所是民国时期创办表1南京市公益慈善团体一览表名称