我国保障性住房的供给与融资_回顾与展望_现代城市研究1009

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1、保障性住房理论建设CONSTRUCTIONOFTHETHEORYOFINDEMNIFICATORYHOUSING文章编号：1009-6000(2010)09-0013-05中图分类号：F293.3文献标识码：A作者简介：陈杰，男，复旦大学管理学院产业经济学系副教授，复旦大学住房政策研究中心执行主任，硕士生导师。我国保障性住房的供给与融资：回顾与展望TheProvisionandFinancingofSocialIndemnificatoryHousinginChina:RetrospectandProspect陈杰CHENJie

2、摘要:长期以来我国的住房保障投入存在较大的欠缺，但自2008年以来我国保障性住房投入步伐大大加快，对社会民生和经济可持续发展都产生了积极的作用。本文对我国住房保障的范围与实施情况做历史总结与评述，并分析了投融资来源的主要渠道与规模。本文指出，保障性住房因其福利性特点，依托市场化融资困难，目前我国对其的融资渠道相对单一，政府财政压力较大，住房保障的可持续发展存在一定的制约。展望未来，我国保障性住房需要积极探索融资新路，获得多元化途径的资金来源。关键词:住房保障；公共住房；公共住房融资Abstract:Theprovisionofs

3、ocialindemnificatoryhousinginurbanChinahaslongbeeninadequatecomparedtothedemand.Nonetheless,theyearssince2008witnessedarapidinvestmentgrowthofsocialindemnificatoryhousing,whichhasdeliveredsignificantpositiveimpactsonthesocialandeconomicdevelopment.Thispaperprovidesaq

4、uickreviewofhistoricaldevelopmentofsocialindemnificatoryhousinginChinaandfurthergivesacriticalanalysisofthefinancingsystemofChinesesocialhousinginvestment.Afterdiscussingthekeyproblemsofsocialhousingfinanceandintroducinglessonsfromadvancedcountries,somepolicysuggesti

5、onsonhowtofinancethesocialhousinginasustainableandeffectivewayaregivenintheconcludingpart.Keywords:housingaffordability;socialindemnificatoryhousing;socialhousingfinance1引言公共投入增加迅速，但融资问题仍然没当前大力发展住房保障来缓解城有得到有效解决。公共住房的公益性与市中低收入居民住房困难、快速实现人保障性注定了其投资必然是低收益甚至人“住有所居”，已经成为国

6、家社会发展负收益，依靠现有的市场化融资手段显中的一项重要工作内容。但我国政府对然难以推进；因其数量巨大，完全依托住房保障的认识经历了一个探索的过程，财政资金来承担也不现实。可以说，如住房权利的保障性长期居于经济发展之何为公共住房建设提供有效和长期稳定后。虽然近年来政府对住房问题重新调的融资，是除了落实土地供应之外，在整了认识，城镇住房保障有大幅度发展，当前困扰我国住房保障事业发展的最大2010.9现代城市研究13保障性住房理论建设CONSTRUCTIONOFTHETHEORYOFINDEMNIFICATORYHOUSING瓶颈。

7、还有将近50万户”。国家贷款资金和城市配套资金4：6的2.2安居工程比例提供配套资金。城市配套资金可2我国住房保障建设回顾比经济适用住房更先行的是国家从城市住房基金、单位住房基金、住关于我国到底有多少人需要住房安居工程住房，这是中国第一个大规房公积金、售房预收款和其他房改资保障，或保障性住房的建设与供应规模实施的带有保障性的住房建设项目。金中筹集。《方案》规定，1995年国2模到底需要多大，乃至究竟何为住房1995年2月，由“国务院住房制度改家安居工程建设规模1250万m，估保障，政府决策者并没有一个十分清革领导小组”制定的《国

8、家安居工程计需建设资金125亿元，其中国家提晰的界定，在学界中也一直众说纷纭，实施方案》以国务院办公厅转发的形供贷款50亿元，其余资金由地方自筹缺乏定论。式（国办发[1995]6号）向社会公布和解决。由于财政负担主要来源，这个2.1住房保障的最初提出开始执行。根