辽宁省经济体制改革十一五规划

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1、辽政办发[2006]号附件1辽宁省经济体制改革“十一五”规划“十一五”时期，是我省基本实现老工业基地全面振兴、构建和谐辽宁的关键阶段。加快体制机制创新是振兴老工业基地的关键和前提。为了进一步完善我省社会主义市场经济体制，形成促进经济结构调整、经济增长方式转变、自主创新能力提高、能源资源节约及全省协调发展的体制机制，根据《辽宁省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》精神，特制定本规划。一、“十五”时期经济体制改革回顾（一）主要成就“十五”时期，我省以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度基本形成，市场机制在资源配置中的基础性作用明显发挥，政府调控能力有所增强，和谐社会保障制度进一

2、步完善，初步建立了社会主义市场经济体制。1、国有经济布局和结构的战略性调整及国有企业改革步伐加快国有资本向“一个中心、两大基地”中确定的石化、钢铁、重大基础设施和成套装备制造、能源、港口以及国防工业等行业的大型骨干企业集聚，国有经济控制力和影响力增强。一批资源枯竭、资不抵债的国有劣势企业关闭破产或重组。国有资产监督管理体制改革取得重要突破。国有资产监督管理法规体系框架初步形成，国有资产经营业绩考核体系不断完善。国有资产监督工作进一步强化。国有资产管理基础工作进—步加强。28以国有大型企业股份制改革作为国有企业改革的重点，加快推进股份制改造。出台了深化企业改革的若干意见及配套支持政策。全省除地

3、方大型煤炭企业实行国有绝对控股外，其他大型地方国有企业全部根据发展需要，灵活地实行国有相对控股、参股等改革形式。大力推进国有企业的嫁接改造，吸引境内外战略投资伙伴和吸引有实力有信誉的非公有制企业，参与国有企业的重组和改造，实现投资主体多元化。国有大型工业企业股份制改造面达到63%。81%的国有中小工业企业完成产权制度改革。大船、新船重工重组成为我国最大造船企业。锦化、华锦、抚铝等地方国有大型重点企业引进战略投资伙伴。依法对108户企业实施关闭破产。积极推进企业规范改制。通过采取中外合资、购并重组、规范上市、法人参股、员工持股等模式，整合上市公司，积极推进省重点企业上市融资工作。2、非公有制经

4、济活力进一步增强全省深入贯彻落实《辽宁省委、辽宁省人民政府关于加快发展民营经济的决定》，改进对非公有制经济的协调与服务，推进非公有制企业参与老工业基地改造，全省非公有制经济呈现持续、快速、健康发展势头，主要经济指标均达到两位数以上增长速度，成为辽宁经济社会发展的重要增长点。预计2005年底，全省非公有制企业（包括个体工商户）达到160万户，从业人员700万人。完成增加值3320亿元，增长22%。实现利润总额820亿元，增长15%。实现出口交货值520亿元，增长17.1%。固定资产投资980亿元，增长40%。3、农村改革初见成效农村税费改革实现了由点到面稳步推进。全省从200328年推开农村税

5、费改革以来，全部免除了面向农民征收的税费，每年使农民人均减负120元，初步理顺了农村的分配关系。第二轮土地承包政策全面落实。土地延包30年的政策全面落实到具体农户和具体地块。坚持依法、自愿、有偿的原则，引导农民进行土地流转，逐步发展适度规模经营。进一步探索集体非农建设用地使用权流转。按照保障农民权益、控制征地规模的原则，改革征地制度，完善征地程序。乡镇机构综合配套改革稳步推进。新型农村合作医疗试点工作开始启动。全省33个县（市、区）开展了新型农村合作医疗试点工作，已覆盖农业人口1037万人。粮食流通体制改革步向深入。粮食流通全面推向市场，实现了粮食购销市场化、市场主体多元化。出台了对种粮农民

6、直接补贴的政策。农村信用社改革进一步深化。成立了由沈阳、大连两市农村信用社联合社和77家县（市、区）农村信用社联合社共同自愿入股的辽宁省农村信用社联合社。集体林产权制度改革、水利工程管理体制改革开始启动。供销合作社体制改革进一步深化。积极组织领办农村合作经济组织，各类专业合作社、村级综合服务站、农村合作经济组织协会、经纪人协会、农产品行业协会等农村各类新型合作经济组织得到大力发展，成为促进农业产业化经营、组织和引领农民进入市场、增加农民收入、推动农村经济快速发展的重要力量。4、政府调控体制不断完善（1）行政管理体制改革取得新进展。28顺利完成了省、市、县政府机构改革。积极稳妥地推进了事业单位

7、机构及人事制度改革。仅2003年至2004年两年间，全省事业单位就精简人员编制176816名，其中财政拨款人员编制102181名，经费自理人员编制74635名。全省重点在300家科教文卫等部门及系统推行人员聘用制。行政审批制度改革逐步深入。省政府部门取消调整了1053项行政审批项目，14个市政府部门的行政审批项目由17943项（平均1281项）减为6222项（平均444项），减幅为65％；行政审批方式进一步优