盘锦市“十一五”经济体制改革规划

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1、盘锦市经济体制改革“十一五”规划　　一、“十五”期间经济体制改革工作发展情况（一）主要成就“十五”期间，全市累计完成国有中小企业产权制度改革869户，改制面达到94.4%，其中354户国有中小工业企业改制面达到了100%。国有大企业改革稳步推进，主辅分离工作进展顺利。财税、商贸、粮食、金融、公用事业等改革不断深入。行政审批制度改革取得实效，组建公共行政服务中心，有25个部门的251项审批事项实行了集中办理，五年累计清理取消行政审批项目404项。不断深化国有农场改革，完成了合乡并镇工作。农村税费改革成果显著，全市9个乡镇农民人均减负率达到53.5%。（二）存在

2、问题我市的各项改革虽然取得了一定的成绩，但盘锦作为资源型城市，发展正处在非常关键的时期，发展中存在的经济结构不合理，接续产业发展迟缓，市场化程度偏低，企业活力和竞争力不强，政府行政效率和服务水平不高等问题，都需要依靠深化改革才能有效解决。二、“十一五”期间经济体制改革工作的指导思想和目标（一）指导思想15以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，按照科学发展观和实现“五个统筹”的要求，解放思想、实事求是，以深化企业改革、健全市场体系和完善行政管理等为重点，继续推进农村经济体制、国有企业和国有资产监督管理体制

3、、财税金融体制、收入分配和社会保障体制及社会领域体制等改革，努力消除制约经济社会发展的深层次体制性障碍，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，为盘锦经济发展提供动力支持和体制保障。（二）工作目标到“十一五”末，全市基本完成国有经济布局的战略性调整和国有企业改革任务，建立起比较完善的现代产权制度、现代企业制度和国有资产管理监督体系；农村经济体制改革不断深化，城乡二元经济社会结构得到较大改变；政府职能实现重大转变，逐步形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系；社会资源配置进一步优化；社会保障体系和就业机制继续完善；科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业体制改

4、革取得重大进展。确保我市到2010年基本形成比较完善的、与国际经济规则相适应的经济体制和运行机制。三、“十一五”时期经济体制改革的重点任务（一）加快政府管理体制改革1、加快投资体制改革，提高投资效益15全面贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》。改革对企业投资的管理制度，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权。对于不使用政府投资建设的项目，政府仅对列入《政府核准的投资项目目录》内的项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目均改为备案制，由投资主体自行决策。对于使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金申请报告。企

5、业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告。健全政府投资项目决策机制，完善咨询、论证制度，实行政府投资项目公示制度，建立责任追究制度。规范企业投资行为，建立健全协同配合的企业投资监管机制。进一步拓宽企业融资渠道，允许各类企业以股权融资方式筹集投资资金，按有关规定申请使用国外贷款。采取多种形式增强中小企业担保中心资本实力，推动设立产业投资公司，建立和完善创业投资机制。1、深化行政审批制度改革，创新审批方式15完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，重点把政府的经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。加大行政审批制度

6、改革力度，进一步减少和规范行政审批，凡是没有国家法律、法规、规章和地方性法规依据的行政审批项目一律取消，凡是企业可以自主决定、社会中介机构可以运作和市场机制可以代替的审批项目一律取消。确定保留的审批项目，要减少环节，简化程序，缩短时限，提高审批的透明度和办事效率。进一步加强公共行政服务中心的建设与管理，健全窗口首席代表制度，积极推行并联审批、全程办理制度。建立和实施行政审批有效监督和责任追究制度。进一步改革年检方式，简化年检程序，取消一切不必要的年检项目。完善省、市垂直管理部门县区延伸机构领导干部管理办法，主要领导干部的任免必须征得地方党委同意。建立健全突发

7、公共事件的预警和应急处理机制。建立健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会听证制度和重大决策公示制度、新闻发布制度、责任追究制度。建立和完善重要公共物品消费和服务价格公示和社会听证制度。1、推进公共财政体制改革15坚持依法理财，规范财政行政行为和行政程序，建立预算编制、执行和监督机制。深化部门预算编制改革，全面实行部门综合预算。推进国库集中收付制度改革，扩大国库集中支付范围和规模。继续推行和完善政府采购制度，进一步扩大采购规模，凡使用财政性资金购买纳入政府采购目录和采购限额标准以上的货物、工程和服务，必须实行政府集中采购。深化收支两条线管理改革，将预算外

8、管理的行政事业性收费逐步纳入预算管理。建立财政支出绩