发展中世界的非政府组织与政治

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1、发展中世界的非政府组织与政治［英］杰拉德·克拉克　赖海榕译发展中世界和发达世界里非政府组织(NonGovernmentalOrganizations［NGos］)的蓬勃发展已经引发了一场"协会革命(associationalrevolution)"。但是，政治学对80年代中期以来关于当代非政府组织的研究文献所作的贡献却比较少。本文考察非政府组织研究中的一些主要的政治学问题以及其他政治学研究的相关主题。本文认为，非政府组织大大促进了发展中国家的政治生活和政治变化。是一个富有成果但至今仍被忽视的研究领域。全球正在经历一场引人注目的创立民间、非赢利或非政府组织的高潮……的确，我们

2、正处在一场"协会革命"之中，这场革命终将证明其对20世纪晚期的意义就像民族国家的兴起对19世纪晚期一样重要。--莱斯特·M.萨拉蒙(LesterM.Salamon)L.M.Salamon."Theriseofthenonprofitscctor".ForeignAffairs,73(1994),109.虽然非政府组织在全世界都蓬勃发展，但这一现象在亚洲、非洲和拉丁美洲尤为突出。在菲律宾，从1984～1993年，登记的非政府组织的数量增长了148％，达到了58000个，超过同期私人组织增长率(65％)的两倍。G.Clarke,"participationandProtest

3、:NonGovernmentalOrganizationsandPhilippinePolitics"(Ph.D.thesis.SchoolofOrientalandAfricanStudies,UniversityofLondon,June1995),p.305.在肯尼亚，这个数量从1978～1987年增长了184％。A.Fowler,"TheroleofNGOsinchangingstatesocietyrelations:perspectivesfromEastcrnandSouthernAfrica",DevelopmentPolicyReview,9(199

4、1).54.到1993年，巴西有大约110000个非政府组织，是发展中世界里拥有最多非政府组织的国家，位居第二的是印度，超过100000个。J.Fisher,TheRoadfromRio:SustainableDevelopmentandtheNongovernmentalMovementintheThirdWorld(Westport,Praeger,1993),p.24;J,FarringtonandD.Lewis,eds,NonGovernmentalOrganisationsandtheStateinAsia:RethinkingRolesinSustaina

5、bleAgriculturalDevelopment(London,Routledge,1993).p.92～９3非政府组织是民间的、非赢利的专业性组织，具有特殊的法律特征，与公共福利目标有关。在发展中世界里，非政府组织包括慈善基金会、教会发展机构、学术思想库及其他关注诸如人权、性别、健康、农业发展、社会福利、环境、土著等问题的组织。其他非赢利组织，如私立医院与学校、宗教团体、体育俱乐部，以及准自治非政府组织(QUANGOs)不属于非政府组织之列。但是，这些组织，特别是体育俱乐部和宗教团体，可能计入了前文引证的数据里，因而使描述非政府组织蓬勃发展的努力变复杂了。在当代的非政

6、府组织文献里，非政府组织有别于人民组织(PeoplesOrganications［POs］)，及地方的、非赢利的以成员资格为基础的协会，它们组织和动员自己的成员支持集体福利目标。See,forinstance,T.F.Carroll.intermediaryNGOs:theSupportingLinkinGrassrootsDevelopment(WestHartford,Kumarian.1992).p.9～11.orD.C.Korten,Gettingtothe21stCentury:VoluntaryActionandtheGlobalAgenda(WestHa

7、rtford,Kumarian.1990).p.2.人民组织包括地方社区协会、合作组织、农民协会以及工会，但不包括其他专业性的或商业的协会。人民组织通常被看做是非政府组织的一个子类。SeeCarroll.IntermediaryNGOs.p.9.orKorten.Gettingtothe21stCentury.p.2.许多因素解释了非政府组织的蓬勃发展。首先，工业化世界里非政府的发展机构通过发展中世界里的非政府伙伴转交了大量援助，从而提供了强有力的资金刺激。1990年，北方的非政府组织向南方的非