非政府组织与农村政治文明建设

《非政府组织与农村政治文明建设》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、非政府组织与农村政治文明建设【内容提要】分散化和非组织化是当前中国农村、农业、农民问题的主要症结之一。非政府组织的发展对农村政治文明建设而言，最重要意义在于能够具体而真实地代表农民的实际利益，能够把分散的农民、农户组织起来与政府处于一个比较对等的地位，最大限度地化解市场风险。发展非政府组织，推动农村政治文明建设必须要理顺国家与社会的关系，推进村民自治进程，形成农业利益集团，从而创设农村政治文明建设的社会环境、政治前提、经济基础。【关键词】非政府组织/政治文明/农村/农民/农业农村、农业、农民的发展是中国全面建设小康社会的重中之重。20多年

2、的农村改革与发展，全面肯定了家庭经营在农业经营、农村发展、农民致富中的基础地位，农户成为当代中国农村基层的基本形态。我国“三农”具有较强的封闭性，并且缺乏合适的组织载体，导致其自身利益难以保障，自身发展空间极为有限。加之，现行村民自治组织难以承担起整合和维护农村、农业、农民的力量与利益的重任，使得分散的农户、农民形不成合力。农村非政府组织的兴起不仅能提高农村、农业、农民的组织程度，推动着小康社会的建设进程，而且是农村政治文明新的生长点。新中国成立之后，“万能政府”是国家治理的基本理念和基本范式，社会的相对独立性和自主性没有得到实现，而形成

3、这一同构状态的主要因素是计划经济体制、单位制、社会国家化。农村社会经过合作化与人民公社化整合和调整，社会国家化程度迅速提高，国家政权控制和影响着农村的每一个角落、每个农民、每一个农业生产过程。国家通过人民公社的组织系统对农村实行层级管理，一方面，保证国家从农村提取工业所必须的资源；另一方面，保持农村社会的稳定。当然，这种治理方式也带来了负面效应:农村社会对国家依赖性过强，农村、农业、农民发展空间被国家所挤占或替代，农村的社会发展、经济发展、政治发展处于停滞甚至倒退状态。人民公社体制废除后，国家开始改变原有的控制方式，出让和转移农村经济、社

4、会、政治发展的应有权力。这一过程不仅使得农村的经济结构出现深刻变化，而且社会结构、政治结构重新调整，原有的政社合一的治理结构逐渐失去合法性基础。实行家庭联产承包责任制后，农村正式组织的聚合能力、动员能力日渐削弱，政府权力触角相对收缩，农民生产、社会、政治活动处于高度离散状态。这样，一方面农民拥有高度的自主权和自由发展的空间；另一方面又缺乏自主权实现的平台和自由发展的载体。村民自治是国家对农村社会的新的治理方式和控制方式的制度安排，村委会的建立主要是为满足农村公共管理的需要。村委会的功能，从创设之初协助政府维持社会治安，逐步扩大为农村基层社

5、会、政治、经济、文化生活中的诸多事务的自我管理。问题在于，尽管村民自治也可以定位于非政府组织形态，著名学者俞可平先生认为“村委会是目前中国农村中最重要的民间组织，在许多地方它事实已经或者正在取代原先的党支部而成为农村中最具有权威的管理机构。”[1](P34)但是，村委会更多地体现着的是治政功能，作为社会自治组织，其社会功能、经济功能的进一步延伸和拓展需要其他社会非政府组织来承载。中国传统社会的非政府组织包括四大类型：血缘性非政府组织、地缘性非政府组织、业缘性非政府组织、跨行业跨地区的联合组织。这些组织介于家庭、工商业者和国家之间，既不同于

6、国家，也不同于单个家庭、工商业者，因而，定位于社会非政府组织。非政府组织具有凝聚、联结、自律、治理、服务、维权……等诸多正面功能；与此同时，在某种特定的条件下也存在着一些负面功能，譬如抗衡、自利、破坏等。分散化和非组织化是当前中国农村、农业、农民问题的主要症结之一，而非政府组织的功能之一，是把个体利益和权利通过一定的自组织形态整合集中起来，进行维护和扩张。但是，如果非政府组织权力过大，可能会与政府形成抗衡和冲突，对公共利益产生侵占作用，还可能对统治秩序、法治形成破坏、践踏效应。所以，应从政治文明的视角认识和把握农村非政府组织的发展。一些论

7、者将非政府组织称为第三部门、志愿组织、非赢利组织、中间组织，这在一般语境下不会产生歧义。但是，由于中国正在由传统的计划经济体制向市场经济体制转轨，严格意义的专业术语都难以准确体现中国非政府组织范畴。因而，学界所涉及农村非政府组织在不同的语境中其范围和界限是不同的。一般语境下农村非政府组织，包括政府与企业外的所有机构，具有组织性、民间性、非赢利性、自治性、志愿性和公益性的特征。农村非政府组织既包括现存的非政府组织，也包括需要发展的非政府组织；不仅指公开合法的非政府组织，也包括一部分实际存在而缺乏法律支持的非政府组织。从主要职能看，可以将农村

8、非政府组织划分为权力组织、服务组织、附属性组织三种基本类型。[1](P33)(一)权力组织。村民委员会是当代中国农村最大的民间组织，也是广义上的非政府组织。村民委员会是村民自我管理、自我教育、