辽河流域水污染治理和水环境管理技术体系构建+——国家重大水专项在辽河流域的探索与实践

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1、辽河流域水污染治理和水环境管理技术体系构建——国家重大水专项在辽河流域的探索与实践孟伟（中国环境科学研究院环境基准与风险评估国家重点实验室，北京100012）[摘要]水体污染控制与治理科技重大专项是国家中长期科技发展规划的16个重大专项之一，辽河流域是国家水污染治理的重点流域。在总结辽河流域水环境问题的基础上，阐述了水专项在辽河流域构建水污染治理和水环境管理两大技术体系的目标、思路、框架和内容。通过“十一五”的实施，水专项已经在辽河流域成功实施了流域水生态功能分区、水质基准制定、流域水生态承载力、控制单元水质目标管理、重点工业行业水污染治理以及

2、水环境风险预警与风险管理等关键技术示范。两大技术体系的构建与实施对辽河流域的水质改善和生态恢复发挥了积极明显的作用。辽河流域已经初步形成流域统筹、“分区、分类、分级、分期”的水环境管理新模式，为流域水质目标管理在全国的推广起到了很好的示范作用。[关键词]水污染治理；水环境管理；技术体系；水专项；辽河流域[中图分类号]X323[文献标识码]A[文章编号]1009-1742（2013）03-0004-07治理技术创新，形成了水污染治理技术体系，保障1前言了流域的水质保持或改善。欧盟在2000年颁布了流域水污染控制是一项长期、复杂和艰巨的系《欧盟水政

3、策管理框架》，提出要以水生态系统健康统工程，需要通过水污染治理和水环境管理两个技保护为基础的流域综合管理模式，要求根据水体类术手段共同完成。建立先进的水污染治理技术和型确定水体的参考条件，根据参考条件评价水体生科学的水环境管理体系，对建设生态文明、实现科态状况，确定生态保护和恢复目标，实施淡水生态[4，5]学发展具有重大的战略意义。多年来世界上许多系统综合管理。我国流域污染控制已经历了30国家和地区通过水污染治理和管理技术的创新和多年的发展历史，虽然取得了一些成果，但仍未建突破，成功地解决发展中曾经面临的水污染问题，立起现代的水环境管理技术体系

4、，行业缺乏污染控取得了很好的效果。美国根据1972年颁布实施的制的最佳技术，难以满足我国未来工业化、城镇化《清洁水法》，在流域水环境管理方面开展水生态分和农业现代化发展的管理需求。因此，我国急需建[1，2]区、水环境基准、容量总量控制等措施，以水生态立一套完整的技术体系，用以解决中国的流域水污系统完整性保护为目标，实施流域日最大负荷分配染治理和管理问题，而建立水污染治理技术和水环（TMDL），对不同流域进行区域性管理；在水污染治境管理技术两个体系则是关键。理方面，实行了严格的水污染物排放限值与削减技为此，《国家中长期科学和技术发展规划纲要术，如

5、最佳实际控制技术（BPT）、最佳常规污染物控（2006―2020年）》明确提出了要实施“水体污染控制技术（BCT）、最佳经济可行技术（BAT）以及农业制与治理科技重大专项”（简称水专项），选择10个[3]面源污染的最佳管理措施（BMPs）等，极大地推动重点流域，开展水体污染控制与治理的研究与示[收稿日期]2013-01-18[基金项目]国家水体污染控制与治理科技重大专项（2008ZX07526，2008ZX07208）[作者简介]孟伟（1956―），男，山东青岛市人，中国工程院院士，主要从事流域水污染控制与管理研究；E-mail：mengwei

6、@craes.org.cn4中国工程科学范，通过理念创新、技术创新和管理创新，构建两个从源到汇的传输过程，增加了上下游行政区的环境技术体系，力求解决水污染治理技术的关键问题，管理难度，未能从流域层面对河流进行统筹管理；为我国流域生态文明建设提供技术支撑。辽河流水质管理的目标是单一的水体污染物，对水生态系域是水专项实施的10个重点流域之一，本文以辽河统的保护尚未重视。从20世纪80年代开始，基于流域为例，系统介绍了水专项在辽河流域的两个技水生态系统安全的环境管理日益成为国际水环境[10]术体系构建与示范进展，以及该技术示范为实现辽管理的主流，强调

7、从生态系统健康角度进行管理。河退出“三河三湖”水污染重点防治行列、恢复辽河在此理念下，国际的水环境管理已经从污染控制向流域生态系统健康和实施生态文明流域建设方面生态管理的方向发展，追求生态系统的完整性，评所提供的有力技术支撑。价指标也已经从化学指标向生物指标的方向发展，[11]并根据水生态系统的差异性进行分区管理。因2辽河流域水生态环境问题此，需要在辽河流域开展以水生态系统健康为目标辽河流域位于我国东北地区西南部，地跨河的流域水生态功能分区，以此为基础制定水生态保北、内蒙古、吉林和辽宁四省区，是重要的钢铁、机护目标、水质基准、总量控制、污染治理

8、方案以及适械、建材、石油、化工、粮食和畜牧业基地。社会经合当地经济发展与环境保护的策略。济的发展对水环境造成持续压力，辽河流域水污染3.2健全流域的水