企业民营化后在地方税收征管中存在的问题及对策

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3、改革步伐的加快，国有小型企业大部分进行了改制，实现了民营化。企业民营化是我国经济体制改革的必然趋势。但是，企业民营化后，由于纳税主体的变化，税务管理上出现了许多新情况、新问题，急需研究和解决。从目前民营化企业状况看，在税收征管中主要存在以下两个问题：（一）纳税申报不实、申报质量不高的现象较为严重。企业民营化后，随着纳税主体身份的变化，由于经济利益的驱动，纳税人千方百计、想方设法逃避或少缴税款，在纳税申报上做文章，少报收入、少报利润的现象大量地产生，致使大量税款流失，使国家利益受损。对此基层的同志们深有感触地说：“照这样下去，

4、税收收入只能减少不会增长了。”　（二）帐务管理失控，会计信息失真。企业民营化后，企业的经营者往往都是企业的所有者。有许多民营企业主少缴税、费，增加个人收入，在帐务上做手脚。有的不建帐，有的既是建了帐，也不按国家的规定进行严格核算，甚至作假帐以应付有关部门的检查,造成会计信息严重失真。主要表现在：一是采取多列支出、多提折旧、职工工资、职工福利费和计提不经任何部门批准的职工工资基金等手段5加大企业成本、费用。二是部分民营企业为了取得增值税一般纳税人资格，勉强设置帐薄。但科目不全、帐务混乱、核算办法随心所欲，不能真实反映企业的生产

5、经营情况，甚至作假帐、搞帐外帐。三是有些民营企业主认为企业是自己的，因而在费用列支上公私不分，将自已的生活费用在企业费用甚至企业成本中列支。　　产生上述两个问题的原因是：第一，法制观念淡薄，纳税意识不强。民营企业主们由于其经营身份的变化，利益观也发生根本转变。他们的大多数人文化素质较低，法制观念淡薄，纳税意识不强，为了自身的利益千方百计地逃避纳税，或少缴税款。在经营过程中，他们采取不建帐或建假帐的办法，隐瞒收入，使税务部门无法掌握其经营情况，难以准确计算应纳税额。第二，民营企业财务监管失控，政府各职能部门齐抓共管的局面没有形

6、成。一是随着利改税的结束，财政部门对企业财务监管能力逐渐弱化，导致了民营企业财务管理的不规范。二是5企业民营化后，因制约机制相对滞后，加之各商业银行为笼络客户对《现金管理条例》执行不到位，从而出现了大量的现金交易，形成部分经营收入帐外循环，使税务机关难以准确掌握其经营收入。三是部分民营企业主为了少纳税高薪聘请会计人员为其做假帐。在拟定的一个亏损数目和低经营收入数目范围内“倒推”记帐，偷逃税款。四是企业民营化后，作为现阶段改革的新生事物，政府对民营企业实行大力“保护”政策，其本意是为民营企业创造一个较为宽松的环境，使其尽快发展

7、壮大。但有许多企业主却以此为借口，对正常的税收征收管理工作不予配合，有的甚至拒绝接受税务机关的征收管理、税务检查等，致使正常的税收工作在这些企业难以顺利进行，进而导致企业间的税负不公。针对上述企业民营化后税收征收管理方面存在的问题，我们认为，应采取以下措施：（一）加强财务监督管理。主管税务机关要把民营企业的财务监管列入重要议事日程常抓不懈。一要督促建帐建5制，促进内部监督制约。要重点抓好对民营企业的会计、财务监管工作。按不同行业统一、规范他们所使用的会计制度和核算方法。分期分批地对民营企业的建帐进行培训和辅导，并定期或不定期

8、地巡回检查。二要制定切实的制度，要求民营企业在一个会计核算期内或一年内如实报送会计制度、核算办法。主管税务机关要采取基层审核把关，县(区)局批准办法，对其进行控管。三要做到防范于前、监督于中、惩戒于后，即：加强财会人员职业道德教育，定期或不定期对财会人员进行培训和考评，促使会计人员真实、客