创新城市自治组织,完善基层政权建设

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1、.创新城市自治组织，完善社区基层建设以前城市社区基本是以单位宿舍区为基础，由若干个聚居片区，约700户家庭组成一个城市社区，政府相应设立一个社区居民委员会，开展自治管理。随着我国社会经济的发展，城市社区的许多片区已扩充成若干个以居民自有或租赁物业为主的楼宇小区，入住超千户的小区比比皆是，而且大部分还是封闭式管理，社区基层构成悄然出现新变化，这给原来的社区居委会管理模式带来了一系列问题，社区管理体系日益显现结构性的问题，这可能成为当前及今后较长时期社区建设和发展的主要矛盾，将影响到基层政权建设的可持续性，成为制约基层社会和谐的关键因素，进一步完善社区基层建设很有必要。一、社区基层建设存在的一

2、些问题（一）落实《城市居民委员会组织法》失位1、居委委员代表性不强。法理上，居委会的委员首先应为居民，政府只负责补贴费用，可现实中随着居委成员补贴费接近城市平均工资，原来年纪大的逐步退休，居委委员出现了“三多一小”现象，年经的多、没社区经历的多，不会讲当地方言的多，真正是社区居民的少，一些住在社区里的人大政协代表，想依法参选为居委会成员，多为居住区居民服务，都无法被选上。可以想象这些走读，只能用普通话沟通的成员中，是难以成为居民真正的代表，自然居民对代表所应具有的知情权、发言权、选择权就成了空中楼阁。2、居民自治工作难以展开。社区居民特别住小区的均来自各地，存在一定的自我保护和排斥“外部人

3、”...心理，许多群众工作由于居委会成员自身原因，很难达成“内部人”基础，群众工作自然难以展开，久而久之居委工作就主要放在办理公共事务和公益事业上，居委会除开展治安、卫生、计生、民政、就业等传统项目外，还接收了党务、团务、工会、妇联、社保、环保、安全、消防、外来人管理、禁毒、城管、房屋出租管理、综治维稳等业务，上级部门也乐观其成，很多原由党政部门承担的事务性工作，现在已基本下放到社区，不少居委会甚至还有协税护税、经济指标统计等协管业务。 3、居委工作开展本末倒置。虽然法规已明确了居委会职责，约定了政府指导职能，但是许多时候由于存在经费、待遇拨付等原因，指导往往变成领导，使居委会彻底成了政府

4、部门的共同下属，舍本逐末，“末”忙于应付政府部门下的任务、压的担子，其中单整理台账，迎接检查考核占去了居委会绝大部分时间，但法律赋予的“本”：社区自治服务，给居民排忧解难，组织居民参与管理社区事务的时间就屈指可数，最多也是处于参与者角色，组织自治根本无从谈起，用法律固定下来的居委会职责和任务成了摆设，政群分开，回归本质成了空想，法律威严荡然无存。（二）社区管治错位1、 工作减负积重不返。政府经常喊出给基层减负的口号，但职能部门特别是掌有一票否决或负责民生社会事务的部门都认为份内工作最重要，服务延伸到居委会才算真落实，谁也不舍得去减少布置居委会工作，有的还竞相通过街道办事处向居委会施压和诱迫

5、，将本应自行承担的职能甩给社区，并要求居委会自行做到“三化”（专业化、制度化、社会化），实现“六到位”...（机构、人员、经费、场所、制度、工作），开始时还美其名为试点，相应给点经费，但在全面铺开时，却统一以政府名义，不给予相应责权、经费等配套，让基层单位自行解决，造成了社区居委牌子多，工作穷于应付，效果大打折扣。 2、工作落实不接“地气”。政府一些惠民政策出台和实施，本来应该由职能部门组织完成，部门也有必要与群众多沟通，切实倾听基层意见和建议，而是想当然认为是为居民着想，居民会踊跃自动参与，基层会自行解决配套，因此就用考核名义给基层随便下个任务，要求基层按期完成指标，让基层人员成为部门的

6、“传声筒”和“操作员”，可惜许多群众心中有杆秤，参与并不积极，任务成了无米之炊，最后只能草草收场，或者不断加大优惠，修补政策缺陷，使居委成了居民对政策后遗症不满发泄的对象，失信于民。本来落实新工作应该以不增加居委负担，不影响居民服务正常开展为前提，更何况很多工作，由于权责配套不到位，居委是无法正常完成，最后只能流于形式，因此就出现了一个滑稽现实，一项民生工程，省考市、市考区、区考街道、街道考居委会、居委会考楼长，最终不了了之。3、工作考核不切实际。过多过滥对民生和社会没实在和长远意义的检查评比，实际上许多只是部门自我表现和理想化而已，居委会工作做得好不好，光看人为设计新净台帐，听堆砌出来靓

7、丽汇报是不够的，如果简单的由上级部门走马观花说了算，没有社区居民诚恳的意见和认同的基础，过后还是回到原点，徒增谈资和笑料而已。而把创建某某社区、完成某某考核作为居委人员年度薪酬奖赏或劳动合同续签指标要素，无形逼迫居委形成你追我赶、花尽心机凑足应付各项指标的光鲜文字相片资料，更将社区减负和自治搞成一句空话。...单就业考核，到了街道这一层，基本算归零，在计划经济年代，这项考核还是应该的，因为当时街道有安置就业的职能，但随着