2013年中国人民大学公共财政考研状元笔记

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1、七月一日之前推出全国58所院校行政管理视频和资料，优惠价为1680元-2500元。越早越优惠！还赠送最后三套押题卷和公共课阅卷老师一对一的点评指导。育明教育包揽2009-2013年中国人民大学行政管理考研状元！第十三章公共管理的新策略第一节公共服务的民营化（一）民营化的含义民营化，是指由市场或民间部门参与公共服务的生产及输送的过程。也就是政府部门通过契约外包、业务分组、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营，唯政府需承担财政筹措、业务监督，以及绩效成败的责任。公共服务民营化的主要目的在于两方面：一是利用市场经济的“

2、经济原则”与“效率原则”，改善并提高政府公共服务的水平和质量；二是针对某些政府职能和政府业务，给予删减或终止，以此缩小政府活动和政府职能的范围。（二）民营化的类型学者萨瓦斯(Savas)认为民营化有以下几种基本类型：１．撤资：公营事业或资产转移到民间。此种转移型民营化可经由出售、无偿移转及清理结算的等策略进行。２．委托：政府部门委托私营部门进行部分或全部的生产或服务活动，但政府继续承担监督的责任。政府委托外包的形式有：（１）签约外包（２）特许权（３）补助（４）抵用券（５）强制育明教育官网www.yumingedu.com北大、人

3、大、中财、北外、中传教授创办集训营、一对一保分、视频、小班３．替代当大众认为政府提供生产或服务不能满足社会的需求，而民间私营部门则意识到此种需求是，私营部门就可替代政府提供某种生产或服务，以满足社会大众的需求。替代的形式有：（１）功能不足之替代。如当社会治安日趋恶化，而警力又明显不足时，就可由民间保安公司替代。（２）退离之替代。由于私人企业规模及市场占有的逐渐扩张，公共部门缩减规模及资源投入，以利私人企业的发展。（３）放松管制之替代。即经由法令的制定，允许私人企业，对原本由公有独占的市场环境进行竞争和挑战。（三）公共服务民营化的

4、优点和问题１．民营化的优点（１）成本降低。竞争的市场可以提升管理的效率和降低生产的成本。（２）提高服务质量。研究表明，公共服务民营化后，服务水准都有所提高。（３）选择机会增加。通过公共服务的民营化，政府的政策可以促进不同输送系统的发展，使公民可以有选择服务的机会。（４）整合民间资源用于国家发展。（５）示范效果。公共服务的民营化，可以对政府及政府人员造成压力，促进他们改进绩效。２．民营化可能导致的问题（１）公共责任问题（２）特权与贪污（３）公共服务的不公正（４）规避巧用（５）管理问题第二节非营利组织与公共服务（一）非营利组织的性质

5、学者萨拉门(Salamon)认为，非营利组织可以归结为六个特点：１．正式的组织。它必须有某种程度的制度化，同时要得到国家法律的合法承认，临时和非正式的民众集合并不是非营利组织。２．民间的组织。它必须与政府组织分开，既不是政府组织的部分，也不由政府官员充任的基金会所管理，即它不能为政府控制。３．非利益的分配。非营利组织与私人企业最大的不同在于，它获得的利润要使用在机构的基本任务上，而不能分配给组织内的资金提供者。４．自己治理。非营利组织有内部的治理程序，能监控它们自己的活动，而不接受外在团体的控制。５．志愿性的团体。非营利组织包括

6、某些程度的志愿参与的活动机构，特别是志愿人员组成的负责领导的董事会。６．公共利益的属性。非营利组织为公共目的服务，并增进社会公共利益。根据非营利组织的以上特点，可以将非营利组织界定为：组织设立的目的不在于获取李瑞，且净盈余不得分配，有自愿人员组成的，实现自我管理的，具有独立、公共和民间性质的组织或团体。（二）非营利组织的类型１．联合国的国际标准工业分类系统２．欧共体经济活动的一般工业分类标准３．非营利组织国际分类系统，该系统将非营利组织分为12大类：（１）文化娱乐：文化艺术、休闲娱乐、服务俱乐部等；（２）教育研究：中小学、高中以

7、上，其它教育，教育研究等；（３）健康：医院康复、医疗机构、心理健康与咨询，其它健康服务；育明教育官网www.yumingedu.com北大、人大、中财、北外、中传教授创办集训营、一对一保分、视频、小班（４）社会服务：社会服务、紧急救护、收入支持与维持等；（５）环境：环境、动物等；（６）发展与住宅：经济社会与社区发展、住宅、就业训练等；（７）法律宣传与政治：公民与宣传组织、法律服务、政治组织等；（８）慈善中介与自愿性服务：募款服务、支援服务组织等；（９）国际活动：国际救护组织、人权组织、发展协会组织等；（１０）宗教：天主教、基督教

8、、犹太教等；（１１）商业与专业协会：商业协会、劳工联盟、专业组织等；（１２）其它。（三）非营利组织与公共服务１．非营利组织在解决公共问题时的六个显著特征（全钟燮，1986）（１）非营利组织与大多数政府部门一样，均为服务导向；（２）非营利组织可以成为政府与服务对象