建立完善公平开放的生产性服务业市场准入制度

《建立完善公平开放的生产性服务业市场准入制度》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、EXPERTVIEWS专家论坛建立公平、开放的市场准入制度，规范市场秩序，增强市场活力，促进生产性服务业市场高效、健康运行，已经成为发展的迫切需要。建立完善公平开放的生产性服务业市场准入制度文/国家发改委宏观经济研究院　王晓红我国生产性服务业市场准入的现状1.传统服务业市场准入逐步走向规范化随着改革开放的不断深化，物流、商贸、交通等传统服务业基本改变了计划经济时期国家的控制严格、行业进入门槛高、国有企业单一经营的局面，基本形成了国有、民营、外资企业共同发展的格局。2004年国家发改委等九部委出台了《关于促进我

2、国现代物流业发展的意见》，进一步放宽了物流市场准入标准，规范了企业登记注册前置性审批，取消了经营国内铁路货运代理、水路货运代理和联运代理的行政性审批和国际货运代理企业经营资格审批。2005年建立了现代物流工作部际联席会议制度，进一步加强了对物流业发展的引导和规范。2.垄断行业市场准入门槛逐步降低随着我国经济体制改革的不断深入，金融、电信、电力、民航、港口、公用事持和引导非公有制经济参与铁路建设经营水处理、垃圾处理等行业，开始实施特许业等自然垄断和行政垄断领域的市场准入的实施意见》，允许国内非公有资本进入经营，

3、非公有制企业通过公开竞标的方式门槛开始放宽。银行、保险业加快了民营、铁路建设、运输经营及运输设备制造等领有所进入。邮政快递近年来引进民间资本股份制经济进入的步伐。越来越多的民营域。2005年国家民航总局出台的《国内投和外资，到2007年，中国邮政集团以外的资本通过联合、联营、集资、入股等方式资民用航空业规定（试行）》允许各种所有其他经营者所完成的快递数量占整个市场进入基础产业。中国银监会于2006年12月制投资民用航空业；2006年3月正式实施的80%。公布了“调整放宽农村地区银行业金融机《中国民用航空国内航

4、线航班经营许可规3.生产性服务业外资准入限制逐步减少构准入意见”，放宽了农村市场准入标准。定》，进一步放宽了对航线经营许可的管随着加入WTO履行承诺，我国生产性2005年8月，铁道部下发了《关于鼓励支理。城市供水、供气、供热、公共交通、污服务业外资准入“门槛”不断降低，基本22009中国科技投资51专家论坛EXPERTVIEWS问题。由于行政分割的地区封锁，造成要素流动性差，一些制造业中所需要的会计、法律咨询、培训、物流等服务，本应通过外包方式完成却形成企业内置，导致了企业低效率和高成本，同时也影响了生产性服

5、务业的专业化发展。3.民营资本难以进入影响了市场竞争活力。目前非国有服务企业主要分布在批发零售、餐饮等劳动密集型传统服务业，多数现代服务业存在对民营资本的限制和进入门槛过高问题，如邮政、通信、中介服务（公证、资产评估、产权交易、会计、审计、税务、拍卖、招投标）、金融、对外服务、铁路、民航、新闻出版、取消了外资进入的地域和数量限制，逐供给能力的扩张，削弱了工业企业外包生科研等领域。由于银行业的进入审批存步取消了外资银行的地域、客户和业务产性服务的内在动力。在对民营的限制，以及国有和民营待遇限制，允许外资金融机构

6、以投资入股方主要表现在以下方面。第一，注册资差别等问题，造成民营金融机构发展缓式进入银行市场，允许外资银行经营人本要求过高。据统计，目前我国对创建新慢。2006年，我国民营、股份制银行金融民币业务，取消了外资保险机构设立分公司要求的最低注册资本高居世界第8位。机构仅占总量的8.39%，在投资进入方支机构的地域和数量限制。在专业服务较高的进入门槛和狭窄的市场准入范围将面存在名义上的平等和事实上的不平等。领域，取消了外国律师事务所在中国成许多投资者拒之门外。从事研发、咨询、中有些行业和领域虽然名义上允许民间资立代

7、表处的地域和数量限制，允许建筑介和物流等服务企业都存在这一问题。本介入，但许多项目没有向社会公开招设计、工程服务、城市规划等咨询部门与如，某省对科技服务业的准入条件定为，标，有资质的民企被排斥在外，即使民间中国专业机构合作设立外资企业，对计注册资金20万元以上或年营业收入100万资本可以参与项目，其股份比例必须由算机及其相关服务的服务贸易形式基本元以上。第二，规模要求过高。目前，会特许公司决定，造成事实上的隐性壁垒。没有限制。电信服务取消了外资的地域计师事务所对于注册会计师数、注册资金此外，一些行业政企不分、

8、管办不分、营限制。分销服务业取消了外资地域或数规模和营业收入等都较高，尤其是期货证利性机构与非营利性机构不分也助长了量限制，允许外资拥有多数股权。铁路运券的审计资格取得，必须具备40名以上的行业垄断，使民营企业处于不利的竞争输、公路运输、仓储服务和货物运输代理注册会计师，其中还必须有20名取得期货环境，如新闻出版、科研等行业。在外贸等物流服务部门允许设立外资独资子公证券特许的注册会计师。第三，个人执