完善社保制度促进分配公平

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1、l罄竺——■；2010年第4期．特别一策划．完善社保■彭升改革开放30多年来，国民分构的差异。相对而言，城市应采界第三，但人均GDP仍处世界享了经济发展的成果，居民收入取就业型保障模式，而农村应采100位之后，我国社会保障模式以较快的速度增长，生活水平整取家庭保障模式，在城乡结合的的选择绝不能走西方国家的“福体上有了显著提高。但由于历史地方，宜采取就业和家庭结合型利国家”道路，只能依据现实情和现实的原因，我国居民收人分保障模式。况，走“低标准”或“保基本”的道配差距正在呈扩大趋势。要扭转二是多种所有制形式并存。路

2、。这一趋势，实现分配公平，目前改革开放以来，我国实行了以公二、磺贤里的利蔓阳fc平关键是要完善社会保障制度。社有制为主体、多种经济成分并存温家宝总理在十一届全国会保障可以降低收入分配的不的所有制结构，鼓励个体经济、私人大二次会议上作政府工作报平等，保证竞争起点的公平，缩营经济和“三资”经济的大力发告时指，要继续提高企业退休小城乡差距，可以推动经济持续展。与此相适应，社会保障模式就人员基本养老金，人均每年增长健康发展，维护社会稳定，促进不能只停留在公有制经济特别是10％左右，继续提高失业保险金社会和谐。全民所有制的

3、职T身上，而应惠和工伤保险金标准。进一步提高及全民、集体、私营、中#1-合资等城乡低保、农村五保等保障水爨鬻从20世纪90年代起，我国启各类所有制企业的职工和个体平，提高优抚对象抚恤和生活补动了建立城乡统筹的社会保障户。因此，所有制结构的多样化，助标准。大幅度提高社会保障水制度改革进程。目前，低保制度决定了中国社会保障模式不应该平是与我国经济快速发展相一已在农村实现了全覆盖，新型农是单一的，而应该是多样的。致的，它有利于社会公平正义，村合作医疗已经覆盖80％以上三是地区经济发展不平衡。有利于和谐社会建设，有利于社

4、的农村地区及居民，新型农村社由于我国地区经济发展不平衡，会长治久安。会养老保险也于2009年下半年形成了社会保障分配的差异，经第一，确定合理的社会保障开始试点。中国目前的社会保障济越是发达的地区，社会保障水总体水平。社会保障总体水平必模式虽然有自己的特点，但还应平越高；经济越是欠发达的地须同经济发展水平相适应。我国该考虑下列因素：区，社会保障水平越低。因此，我是一个发展中国家，应该根据我一是我国城乡之间生产力国社会保障模式的选择，既要强国人口众多、年龄结构老化、人水平差距较大。不同的生产力决调同一性，又要承认差异

5、性，不均国内生产总值较低、未来社会定了我国城乡经济体制的不同，能强求一律。保障负担沉重的现实情况，确定从而在根本上决定了我国城乡四是中国经济总体水平低。合理的社会保障总体水平。社会社会保障的发展水平和体系结尽管中阁GDP总量已经跃居世保障具有刚性，经济不景气时社．特别策划．2010年第4期}l主-==薯—，—{l会保障支出反而会急剧增长。为律义务；使每一个非公有经济企此，在扩大社会保障覆盖范围的业的就业者都能认识到，积极参时候，总体水平应相对低一些。加社会保险是利国利民、实现共第二，确定合理的各个保障同富裕的大事

6、，更是解除后顾之项目的社会保障水平。从中国的忧，保障晚年生活的大事。实际情况来看，中国是一个发展第二，农民工的社会保障。农中国家，为保持经济的持续增民工是改革开放后我国一个独特长，为解决先于经济发展出现的的现象，很多农民工和城里人一老龄化问题，为确保企业离退休样同工，但是没有得到同样的待人员基本养老金按时足额发放，遇，他们感到很失落，很不公平，确保国有企业下岗职工基本生感到低人一等。长此下去，这种不活费按时足额发放，其他社会保公平感对社会将构成威胁。因此，险、社会救助、社会福利、优抚安应该在政府的主导下，建构有效

7、置应该保持低水平。的农民工社会保障体系。第三，优化社会保障资源配第三，被征地农民的社会保置，促进社会保障区域公平合障。失地后没有再就业的农民，理。我国社会保障水平存在着东一旦补偿金用完了，基本生活费部高于中部和西部、城市高于农也就没有了来源，近年上访告状村的现象。而我国的中部和西部的群体一部分就是失地农民，其尤其是农村，都是经济发展水平中一个重要原因就是社会保障比较落后的地区，人口众多，需问题解决得不好。因此，政府应要社会保障的人口多。从社会公统筹专项经费，划人劳动和社会平的原则出发，社会保障资源应保障部门“社保

8、”专户，作为失地该向这些地区倾斜，以避免社会农民的“养命钱”。将失地农民统保障水平差距的进一步拉大。一纳入社会保障管理范围，并根据不同年龄段发放生活补助费、温家宝总理在十一届全国养老保障补助和养老补助金等。人大二次会议上作政府T作报第四，灵活就业人员和自由告时说：要“扩大社会保障覆盖职业者的社会保障。在灵活就业范围”。扩大社会保障覆盖面，将人员中，一部分是下岗失业职工更多