资源描述：
《社会普遍服务的建立_来自中国的经验分析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、王俊、昌忠泽:社会普遍服务的建立3社会普遍服务的建立———来自中国的经验分析王俊昌忠泽内容提要:通过突破传统意义上“普遍服务”的概念,本文创新性地提出了构建中国社会普遍服务体系的两个发展层次:人文普遍服务和产业普遍服务。实证分析表明,改革开放以来,中国地区经济发展差距不断扩大,而从1990年到2003年,各省市的人类发展水平差距正在逐渐缩小,表明中国的人文普遍服务在缩小地区发展差距方面发挥了积极的作用;教育对人类发展水平的贡献度增大;相对于教育而言,公共卫生及与此相关的社会保障是社会普遍服务的薄弱环节。为此,政府应在提供教育、
2、公共卫生和社会保障等人文普遍服务方面承担起基本的责任,以加快普遍服务基金的建设,完善普遍服务基金的使用和管理。关键词:社会普遍服务人文普遍服务产业普遍服务HDI指数一、引言普遍服务(UniversalService)概念的提出最早来自于产业领域,主要是为了解决网络型企业的盈利目标与社会服务职能之间的矛盾(Cremeretal,2001)。1907年美国电话电报公司(AT&T)首次提出了“OneNetwork,OnePolicy,UniversalService”(一个网络,一个政策,普遍服务)的口号。1934年美国通过了《电信
3、法》,成立了以普遍服务为目标的联邦通信委员会,普遍服务开始成为美国电信业政府管制的一个重要内容。20世纪80年代末,国际上经济合作与发展组织(OECD)将电信普遍服务定义为“任何人在任何地方任何时候都能以承担得起的价格享受电信服务,而且服务质量和资费一视同仁”。其内涵有三点:11平等,非歧视性———国土范围内的任何人无论住在任何地方,任何时候都能得到电信服务;21普遍性———任何人都可得到负担得起的电信服务;31连续性———信息资源的普遍接入,并达到可靠的服务质量。电信普遍服务的对象和具体内容随着时代和环境的变化而变化,其广度
4、和深度也与时俱进,不断扩展。美国自1996年以后,电信普遍服务对象又增加了学校、图书馆。1993年美国政府公布了“国家信息基础结构(NII):行动计划”,即“信息高速公路”。NII提出了一个广义的“全民服务”概念,强调给所有想要得到这种服务的人,不论其收入、残疾或在什么地点,都能提供一种方便与负担得起的手段来享用先进的信息服务,获得信息资源。应当指出的是,普遍服务与市场服务、政府公共服务存在着一定的区别与联系。首先,市场服3王俊,中央财经大学财政学院,邮政编码:100081,电子信箱:wjking1@tom.com;昌忠泽,中
5、央财经大学财经研究院,邮政编码:100081,电子信箱:zhz2chang@163.com。本文感谢教育部人文社会科学项目的支持,项目编号是06JC790044。论文研究得到了黑龙江省绥化市政府、河南省安阳市政府、河北省石家庄市政府有关部门的支持和协助,谨致谢意。作者特别感谢匿名审稿人提出的宝贵意见。342007年第12期务是交易意愿自主、盈利最大化,服务不普遍;其次,政府公共服务是公共物品由财政支持,服务可能不普遍;第三,市场服务与公共服务是就服务性质作出的划分,其本质是产品是否属于公共物品(或准公共物品),而普遍服务的对应
6、概念是特殊服务、优质服务,是服务对象、服务方式的区别。因此,无论是市场服务还是政府服务,都存在服务是否普遍、是否有必要令其普遍的问题。目前,大多数人把提供普遍服务的理由归结为(拉丰、泰勒尔,2001):(1)社会再分配;(2)地区发展规划;(3)对外部性的考虑。研究者以发达国家的大量事实论证了产业普遍服务对于保证社会公平、实现经济增长的积极作用(Sawhney,1994;Milne,1997)。但也并非每位学者对产业普遍服务都持赞同态度,一些经济学家认为美国的产业普遍服务基本上是失败的典型。例如Mueller(1999)认为普
7、遍服务政策的实质是财富再分配,会抑制企业的创新精神;财富再分配一般会与政治利益相关联,以普遍服务为借口而达到某种政治目的的做法也会掺杂其中。在国内,近年来,有关普遍服务的问题开始引起社会的广泛关注和讨论。应该看到,国内相关文献对普遍服务的分析绝大多数是循着国外研究者的思路,在产业领域的框架内展开的,如石文华等(2005)对电信普遍服务实施效果的研究,田巧娣(2005)对邮政普遍服务测算成本的研究,马芸等(2005)对电力普遍服务的研究等等。尽管偶尔能见到在人文社会框架内对普遍服务的分析,如许正中等(2006)从现代化多元转型角
8、度对社会普遍服务的研究,但目前我们还没有发现与社会普遍服务有关的定量的、系统深入的实证研究成果。我们认为,社会普遍服务应该包括两个递进的发展层次:人文普遍服务和产业普遍服务。“人文普遍服务”概念及其体系的提出是本文的一个贡献,是对国外产业普遍服务研究的深化和拓展。本文的结构安
