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1、学术研究2004年第11期非营利组织的文化管理及机制转换◎孔杰曾维和[摘要]非营利组织是介于政府和企业之间的社会第三部门。它的文化管理特质决定了其管理方式必须着眼于创建文化管理模式。我国非营利组织创建文化管理的作用及条件,说明创建这种模式的必要性和基本要求。然而,目前摆在我们面前的根本任务是如何尽快实现管理机制的现代转换。[关键词]非营利组织文化管理机制转换[作者简介]孔杰,中山大学行政管理研究中心教授,广东广州,510275;曾维和,中山大学行政管理研究中心与行政管理学系02级研究生,广东广州,510275。〔中图分类号〕
2、D63〔文献标识码〕A〔文章编号〕1000-7326(2004)11-0084-05非营利组织是指介于纯粹的政府部门和企业部门之间的社会公共组织,是独立的第三部门,它与政府和企业的关系是并列和平等的。目前我国的非营利组织大体上有三种主要类型:第一种是公益性组织,如市政、交通等;第二种是公共事业组织,包括学校、医院等;第三种是民间的公共组织,如①行业协会、基金会等。非营利组织既不同于政府,也不同于企业,它能够把社会经济活动中,“政府失灵”和“市场失灵”领域中出现的某些问题,放到政府与企业市场之间的中介范围内加以协调和解决。改革
3、开放以来,我国非营利组织获得了前所未有的发展机遇,迅速崛起。当前,我国非营利组织正处在一个重要的成长时期,如何对其实行有效的管理,是我们必须面对的一项十分紧迫的研究课题。一、非营利组织的文化管理特质非营利组织既不同于政府,也不同于企业,但它却与政府和企业保持着密切的关系。无论从经费的来源,还是从社会的职能来看,它都起到了政府功能的放大效应,企业功能的补充效应。从某种程度上说,它是政府职能的延伸,又是企业职能的优化。正因为这种模糊的界限,决定了它的组织特征、组织结构的特征以及组织活动成果的特征都别具一格。而这些与组织文化密切相
4、关的特征,又都集中地反映出它在管理模式上追求文化管理的特质。非营利组织的组织特征有三点,首先是公共性,它有三层含意:其一是因为它的工作对象是全体社会成员,这类组织无论是来自于民间,还是公办的事业单位,从事社会服务都要出于公心,服从于公众目的;其二是管理主体多元化,他们可以来自于社会的各个层面,没有出身条件的限制;其三是②公共权力,这个权力来自于公众,他们绝不能忘本。第二是公益性,也称非营利性。参加组织的人员完全是出于自愿,他们在公共服务上要不计报酬。该组织也不能为自己谋取利润,即使工作能够带来利润,也不能放进个人的腰包,而是
5、用来投入事业的再发展。第三是自治性,自治性意味着非营利组84织是社会的自组织形式,组织是独立的、正规的和规章制度健全的,而且又是高度自治的。他们要自己管理好自己,组织的发展和活力完全取决于组织内部能量的聚集。在本质上,内部能量是组织人文精神的体现。换句话说,该组织是依靠内驱力的聚集,推动组织事业的发展的。可见,非营利组织的组织特征中蕴涵着对组织文化力的诉求。非营利组织的组织结构特征,从外部空间来看,是与政府和企业并驾齐驱的三辆马车。从内部结构来看,根据社会组织形态的理论和实践研究成果来分析,首先可以肯定地说,它不应该是“官僚
6、制”所描绘的“金字塔”型结构。按照德国社会学家马克斯·韦伯的观点,“官僚制”是以集权等级制为特征,主要表现在:(1)在职能专业化基础上进行劳动分工;(2)严格规定的等级层次结构;(3)明确划分职权的规章制度;(4)人际关系的非人性化;(5)系统化的工作程序;(6)以业务能力作为选拔③和提升的唯一依据。显然,这种结构体制缺乏理性与人性的协调,不适宜非营利组织的工作性质。为了寻找一种理性和人性相互协调的组织体制,奈比斯特曾提出了“网络组织”的设想。他认为,这种组织结构的特征是横向结构,呈立体式的、多纬度的联系。在网络组织中,人们
7、一方面进行着信息和知识的交流和共享;另一方面是人与人之间感情的沟通和交流。权利是互相赋予的,是一种“分④权制”的组织体制。对于非营利组织来说,这种组织体制具有激励作用,或许比较合适。但遗憾的是,它没有把人的求知欲、创造欲纳入到个人和组织的需要体系中去。因此,它的激励作用是极其有限的,无法起到深层次、持久性的激励作用。为了弥补这些缺陷,20世纪90年代,美国著名的管理学家彼得·圣吉提出了“学习型组织”的概念。他认为学习型组织,是指通过培养弥漫于整个组织的学习气氛,充分发挥组织成员的创造性思维能力,而建立起来的一种有机的、高度柔
8、性的、符合人性的、能持续发展的呈扁平状结构组织。这种组织的基本训练包括五个方面:(1)自我超越,通过自我管理,不断学习,来超越自我;(2)改善思⑤维模式;(3)建立共同理想和目标;(4)团队学习;(5)系统思考。由于学习型组织具有持续的学习能力,组织的绩效始终保持在最佳状态,所以能够不断突
