公文写作教程课件本

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1、第一章绪论第一节公文的概念与特点一、公文概念（一）字面意义：公务文书（二）概念界定广义：指在公务活动屮用以上传下达、处理问题、反映情况、联系事务、商洽工作的具有特定效力和惯用体式的文书。广义的定义要注意四点：1、公务活动2、公文的作用3、公文的特定效力（参见《国务院关于西安城市总体规划的批复》）4、公文的惯用体式那么哪些文章属于广义公文？《党政机关公文处理工作条例》决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要（共15种）《中国共产党机关公文处理条例》决定、意见

2、、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要、决议、指示、公报、条例、规定（14种）《国家行政机关公文处理办法》决定、意见、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要、命令（令）、公告、通告、议案（13种）事务文书：计划、总结、讲话稿、述职报告、工作报告、组织鉴定等。八无：无亲无故，无怨无恨，无牵无挂，无恃无畏。狭义：专指党和国家行政机关正式规定的文种。也称为是“法定公文”。《党政机关公文处理工作条例》决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要（共15种）（

3、三）公文、文书、文件1、文书指处理一切公私事务的文字材料。包括公务文书和私人文书。私人文书如：私人书信、日记、自传、手稿、家谱、房契、地契等。2、文件专指各级党和国家机关、社会团体、部队、企事业单位发出的具有固定格式的正式公文。参见《国家发展改革委办公厅国家广电总局办公厅关于扎实做好“十一五”广播电视村村通工程建设有关工作的通知》二、公文特点受命性，实用性，时限性，法定性，定向性程序性（起草、审核、签发、复核、登记、印制、核发）规范性第二节公文的源流一、公文的起源恩格斯在《家庭、私有制和国家的起源》中说：“

4、从铁矿的冶炼开始，并由于文字的发明及其应用于文献记录而过渡到文明时代。”斯大林在《马克思主义与语言学问题》中说：“生产的继续发展，阶级的岀现，文字的出现，国家的产生，国家进行管理工作需要比较有条理的文书……”（一）公文源起要素：1、社会管理活动的发展2、文字的出现（二）开端：甲骨公文二、公文的演变（一）辛亥革命以前1《尚书》2典、谟、训、诰、誓、命3秦朝4制、诏、奏、书5汉朝6汉承秦制，新增了策书、戒书和章、表、驳议。（二）辛亥革命至新中国成立1、1912年,南京临时政府《公文程式命令》。2、1931年，中

5、央秘书处《文件处置办法》。3、抗FI战争初期，晋察冀边区行政委员会《改革公文程式的理论与实际》、《公文程式再加改革令》、《陕廿宁边区政府新公文程式》。4、解放战争后期，《陕甘宁边区政府公文处理制度》、《简明公文程式》、《公文处理办法》、《公文处理暂行办法》。（三）新中国成立至今1、党的机关公文1950年，中共中央办公厅《关于统一文件用纸与格式的固定》1989年，屮共屮央办公厅《屮国共产党各级领导机关文件处理条例（试行）》1996年，中共中央办公厅《中国共产党机关公文处理条例》2、国家行政机关公文1951年，

6、屮央人民政府政务院《公文处理暂行办法》1981年，国务院办公厅《国家行政机关公文处理暂行办法》1987年，国务院办公厅《国家行政机关公文处理办法》1993年，国务院办公厅《国家行政机关公文处理办法》2000年，国务院《国家行政机关公文处理办法》现行：2012年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《党政机关公文处理工作条例》3、关于公文的格式1988年，国家技术监督局，中华人民共和国国家标進《国家机关公文格式XGB/T9704-1988）1999年，国家质量技术监督局，中华人民共和国国家标准《国家行政机关公

7、文格式》（GB/T9704-1999）现行：2012年，国家质量技术监督局，中华人民共和国国家标准《党政机关公文格式》（GB/T9704-2012）第三节公文的分类一、公文的分类1按公文的效力分：规范性公文和非规范性公文2按公文的使用范围分：通用公文和专用公文3按公文的性质作用分：a法规性公文：命令（令）、章程、条例、规定、办法、细则等。b指挥性公文：命令（令）、决定、决议、批复、意见等。C知照性公文：公告、通告、通知、通报、公报、函、简报等。d报请性公文：报告、请示等。e记录性公文：纪要等4按公文的行文方

8、向分：a上行文：请示、报告等。b下行文：命令（令）、决定、决议、公报、公告、通知、通告、通报、批复、简报等。c平行文：如函等。d通行文（泛行文）：意见、纪要等。5按公文的收发方式分：收文，发文6按公文的机密程度分：秘密公文（密件）普通公文7按公文办理的时限要求分：常规公文，紧急公文8按公文的载体分：纸质公文，电子公文二、学习公文的途径与方法1坚持理论和实践相结合的原则2尽可能多地接触公文实例，从阅读中提高3要认真