奋进中的住房公积金修改

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1、求索二十载——记奋进中的镇江市住房公积金管理中心1992年，在长江与古运河的交汇处，住房公积金制度在古城镇江这片人文荟萃、风景秀丽的土地上正式开始实施。二十年弹指一挥间，回眸我市住房公积金制度的发展，有白手起家的探索，有他山之玉的吸收，有制度的不断完善，有经验的不断积累。二十年的发展史，“但求成功在，耕耘乐其中”，我市公积金管理机构的干部职工积极进取，不断努力，勇于开拓，大胆实践，在公积金事业推广道路上默默奉献；二十年的发展史，“时代催振奋，笑看今朝好”，我市住房制度改革顺利实施，住房分配格局得到根本转换，财政调配作用得到有效发挥，企业减负效应得到明

2、显改善，人民安居乐业得到切实感受。一、二十年探索之路，改变了住房分配格局——住房消费的理念得到改变。十年前的福利分房，曾使得多少家庭欢欣雀跃，也让多少家庭望而兴叹。随着住房分配货币化政策的实施，职工自主购房成为了现实10，有效提高了职工个人的买房支付能力。之所以住房分配政策调整顺利实施并被广大职工所接受，从思想上奠定于1995年开始的公有住房出售，从基础上取决于1992年实施的公积金制度。公积金制度的诞生，为职工住房需求提供了长期的、稳定的政策性资金来源，提高了城市政府的住房保障能力，促进了住房金融体系的建立，促进了廉租住房供应体系的建立。在公积金制

3、度体系的建立阶段，国家的宏观决策把住房公积金定位于职工个人所有的基本属性，区别于一般的社会性基金，区别于财政预算外资金，本质上把原先过去的住房实物分配转换为住房专项保障资金，采取了多元化的方式、长期性的手段解决职工的住房问题。——政策支撑环境逐步改善。住房公积金制度实施后，国家陆续出台了一系列鼓励住房消费的税费政策，带动了住房交易的活跃。1999年颁布的《条例》对住房公积金工作提出了统筹性意见，对推进公积金制度注入了新的动力。国家有关部门纷纷出台规定，促进住房消费积累机制的完善。国家予以税收支持，单位和职工缴存的住房公积金，不计入个人当期的工资、薪金

4、收入，免征个人所得税，职工提取住房公积金，免征个人所得税，其存款利息免征个人所得税。政策的引导，给制度带来了生命活力，政策的优惠性使得制度的吸引力越来越强，住房公积金的政策环境逐步宽松。——金融个人信贷应运而生。1994年住房公积金贷款政策实施，而商业性住房贷款是滞后于住房公积金贷款的。正是住房公积金贷款的探索，使商业性银行（当时主要还是国有银行）发现了个人贷款的无限商机，这种商机体现在众多的人群、庞大的市场、优质的客户、良好的信用等方面，吸引了商业银行的目光，使得商业银行作出了重大的战略调整，同时也加快了住房市场的培育。10截止到目前，我们已与工商

5、银行、农业农行、中国银行、建设银行、交通银行、江苏银行、华夏银行、浦发银行、中信银行、邮政储蓄银行及农村商业银行11家银行成为了战略合作伙伴，共同推进住房公积金事业的稳健发展。二、二十年发展之路，形成了住房消费积累机制——住房消费能力得到提升。住房公积金制度建立以来，房地产市场应运而生，形成了生产、供应、消费的巨大产业链，为住房消费提供了市场条件。个人的积累能力不断增强，住房公积金缴存额由当初的几十元已经提高到数千元，相当一批家庭仅仅利用住房公积金就可以购买住房，甚至不断改善住房。住房公积金带动了住房金融的发展，商业银行普遍设立了个人住房贷款业务，即

6、使是中低收入家庭，依靠住房公积金以及商业贷款，也基本可以解决住房问题，职工住房消费的能力越来越高。——权益保障初步体现。对于违规不缴住房公积金，侵犯职工合法权益的现象，普遍加大了住房公积金缴存的管理力度，依法保障民生，维护职工权益。全市各级住房公积金管理机构为了住房公积金的社会普及面扩大，为了维护每一位缴存职工的切身利益，积极提高覆盖面，努力扩大归集率，切实将软环境建设与依法行政相结合，将政策服务与执法宣传相结合，基本形成了单位遵纪守法，自觉履行公积金义务的良好格局，为此各地住房公积金管理机构进行了积极的探索，付出了艰巨的努力。10——资金功能初步显

7、现。随着时间的推移，住房公积金对促进房地产市场健康发展、有效拉动住房消费、改善职工住房条件的作用已经日益突出。住房公积金贷款成为职工住房消费的有力保障，为职工提供了资金支持，成为职工住房消费的首选。住房公积金贷款总量占全国住房消费近三分之一。对于房地产市场健康、稳定和有序发展起到了促进保障作用，同时起到了拉动经济增长的作用。尤其是住房公积金低存低贷的原则，惠及了千家万户的职工利益。三、二十年奋进之路，发挥了促进保障的基础作用——覆盖面不断扩大。截至2010年末，全市住房公积金缴存单位5919户，缴存职工32.69万人，制度实际覆盖率73.5％，其中市

8、直缴存单位2902户，缴存职工17.31万人，制度实际覆盖率86.31％。住房公积金制度已覆盖机关、企事业单