关于住房与城乡建设领域职务犯罪情况预防调查

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1、关于住房与城乡建设领域职务犯罪情况预防调查近年来，鞍山市城市化建设走上了快速发展的道路，特别是在千山区所辖的汤岗子地区开展的汤岗子新城建设更是规模空前的大工程，与之相配套的拆动迁工程更是涵盖全区大部，工作覆盖面大，任务繁重。在巨大的利益诱惑下，预防职务犯罪形式的严峻性和复杂性。为了切实保障这一重大拆动迁项目的顺利开展，保障相关国家资金的安全，维护国家和人民群众的利益，预防职务犯罪。我院预防部门会同院反贪局、渎职局、调研室和区审计局等部门，开展了相关的预防调查工作。我们先后走访了唐家房镇、宁远镇、达道湾镇、区城建局和国土局等部门，调阅了

2、相关资料34卷册，查看了相关的职务犯罪案件卷宗，约谈相关人员6人,走访基层群众12人，参与制定了《关于共同做好城市拆动迁预防职务犯罪工作的规定》等10余项规范和制约拆动迁工作的有关制度和措施，为拆动迁项目的顺利进行提供了有力的保障。通过千山区院预防部门开展的预防工作，为化解矛盾、维护稳定、预防拆动迁领域的职务犯罪作出了积极的努力。现将有关情况汇报如下：一、开展调查，查找存在问题的关键点我们认为，开展工程建设领域专项预防工作，首要的是发现存在问题的关键环节，进而有的放矢地开展预防工作。在开展针对汤岗新城拆动迁项目的专项预防工作中我们了解

3、到，在拆动迁过程中，一些重点环节存在的隐性问题成为引发职务犯罪的重要因素，而查找到这些重点环节中的隐性问题，剖析问题存在的因素，对于我们开展该领域的专项预防工作将起到关键性的作用，为此，我们有针对性地开展了此次专项调查。通过调查，发现如下问题。（一）拆动迁过程中涉及补偿方式的改变易引发职务犯罪。在拆动迁项目中，首先进行的是谈迁部门与被拆迁户之间的协商工作，如果谈迁部门与被拆迁户之间谈迁顺利，双方就补偿方式经过协商达成一致意见。反之，如果在这个环节进行过程中发生谈迁部门与被谈迁户之间意见不一致的情况下，则相关的谈迁工作就会陷入占时的停顿

4、中，而在这个停顿的过程中就会有被拆迁户通过种种渠道和关系，与负责拆动迁和谈迁的有关部门的人员进行个别接触，寻求有利于被拆迁户的拆迁补偿方式，为了实现自己的目的，被拆迁户往往会采取以一种不正当的方法和途径去解决问题。参与拆动迁工作的部门中的个别人员，为了一己私利，也会利用自己的职务之便，接受被拆迁户的贿赂，为被拆迁户谋取超越相关补偿规定的不正当利益，由此引发职务犯罪。如我们查处的王玉波受贿案就是发生在谈迁环节的一起典型的职务犯罪案件。王玉波利用协助负责本村拆动迁工作的职务之便，向被拆迁户索要贿赂5万元，在得到3万元后被举报案发并归案。（

5、二）拆动迁工程招投标过程中易产生职务犯罪。我们经过调查了解发现，在拆动迁过程中存在着这样的一种现象，就是拆动迁工程进行公开招投标的非常少见，多数拆动迁工程的招投标大多由负责拆动迁的相关部门自主决定，即使进行招投标，也是在小范围内进行简单的招投标，这大多也只是在走过场，其实真正的中标单位早已经内定了。而要成为某一项工程的中标单位或要承揽某一项拆动迁工程，相关参与招投标的商家或单位就要采取一定的措施进行所谓的公关，而决定让谁成为某项拆迁工程的中标单位的决策人物应该就是负责拆动迁工作的主要负责人了，鞍山市立山区发生的一起职务犯罪案件就是个典

6、型的例子。该拆迁办负责人首先收受了一家请托人的好处费，答应让其成为某一项拆迁工程的中标人，但随后他又收受了另一家请托人开出的更高的好处费，在一手托两家的同时，该负责人将该拆动迁工程的中标权给了开价更高的请托人，却并没有将另外一家请托人的好处费予以退还，由此产生矛盾后被告发并银铛入狱。这种招投标基本没有监督部门的监督，而由政府有关部门赋予其一定的权限使之成为不受监督的一种特殊的“拆迁工程招标现象”。（三）拆迁工程中的“潜规则”易引发职务犯罪。在拆迁工程建设中有一条不成文的'‘潜规则”被普遍奉行着，那就是每项拆迁工程建设项目的中标单位都要

7、给负责拆迁工程的相关单位一定数额的回扣费或好处费。要想成为拆迁工程建设中的“常青树”，就必须遵守这样的“潜规则”，否则，即使你再优秀也会被拒之门外。虽然招投标法对工程招投标的相关程序进行了具体规定，虽然相关监督部门对各项工程的招投标进行了全程的监督，但是，由于在“潜规则”的操纵之下，负责拆迁工程的部门与工程相对人达成了一种默契，进行暗箱操作，或事先透漏标底，或采取一家中标多家陪标的手段进行虚假招标，或以种种借口以独标的方式使一家中标。二、深入剖析，查找存在问题的主要因素查找专项预防重点项目中存在的问题不是主要目的，目的是通过分析存在问

8、题的主要因素，并采取相应对策解决问题，预防职务犯罪才是我们的最终目的。为此，我们对拆动迁工程建设存在的诸多诱发职务犯罪的各种因素进行了分析，发现在拆动迁工程建设中存在问题的主要原因有以下几种。(-)拆动迁工程建设领域中权