我国公立大学治理路径研究

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1、国内图书分类号：国际图书分类号：e7弓，·弓西南交通大学研究生学位论文年姓密级：公开级三QQ也级名任迭堡申请学位级别亟±专业堑亟筐堡指导老师陵鲞阻医光数握二零一三年十一月一令一二平T一月ClassifiedIndex：U．D．C：C(7主f·；SouthwestJiaotongUniversityMasterDegreeThesisRESEARCHONTHEGOVERNANCEPATHOFCHINESEPUBLICUNIVERSITIESGrade：2009Candidate：RenYi’OUAcademicDegreeAppliedfor：MasterSpecia

2、lity：AdministrativeManagementSupervisor：Prof．ChenChunyang，Prof．ChenGuangNov．2013西南交通大学学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权西南交通大学可以将本论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复印手段保存和汇编本学位论文。本学位论文属于1．保密口，在年解密后适用本授权书；2．不保密。使用本授权书。(请在以上方框内打“√”)学位论文作

3、者签名：1主4,-；巨指导老师签名：日期：2。／；．，／．／7日翔：2州．㈠，7西南交通大学硕士学位论文主要工作(贡献)声明本人在学位论文中所做的主要工作或贡献如下：l、尝试以发明问题解决理论(TRIZ)的九屏幕法为研究方法，研究大学治理路径的优化，研究论证的方法和过程有一定的创新性。2、从治理理论的角度来分析概括新中国成立后我国公立大学的发展路径，将其分为三个不同时期，有利于研究我国公立大学治理路径的发展趋势和我国公立大学治理路径的优化策略。3、本文认为教育代金券制不仅适用于义务教育和中等职业教育的学校治理，在大学的治理中，教育代金券制对优化政府的资源配置模式、改

4、善大学的治理结构、促进大学招生制度的进一步改革、提高学生的治理地位也能发挥重要的作用。4、在董事会的治理结构化建议中，本文认为我国大学的内部领导制度可以采用党委会一董事会领导下的校长负责制。党委会和董事会作为大学的最高权力机构，分享大学的最高决策权。党委会主要行使审议权、否决权，拥有审议和否决董事会决议的权力，以控制学校的办学方向和干部管理等；董事会主要行使行政管理、财务管理等方面的决策权、审议权和监督权。党委会所拥有的否决权，类似于西方国家政府为了保持对企业的控制力和监管而设立的金股制。这一制度既能保证作为决策机构的董事会充分发挥其职能和作用，又能有效保证国家对大

5、学办学方向的控制。本人郑重声明：所呈交的学位论文，是在导师指导下独立进行研究工作所得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均己在文中作了明确说明。本人完全了解违反上述声明所引起的一切法律责任将由本人承担。学位论文作者签名：吖主许敏：臣日期：二c)／；．西南交通大学硕士研究生学位论文第1页摘要当前，我国大学存在着潜在的绩效危机，教育投入与产出效率不高，教育质量下降，学术生产力和创新能力不足。大学制度的缺陷和失灵是我国大学面临的绩效危机的深层次原因，优化我国大学的治理路径是摆脱当前

6、绩效危机的当务之急。大学的本质功能、组织属性和大学组织所处的外部环境决定了大学组织的治理形态。经过近千年的发展，大学组织形成了既统一又复杂多样的组织功能和组织属性。新中国成立后，我国的社会环境发生了巨大的变化，大学的治理也随之进行了60多年的探索和改革，经历了高度统一的集权治理时期、盲目混乱的分权治理时期、多元利益共存的有限分权治理时期等不同的阶段。我国大学的治理改革在取得巨大成绩的同时，在新的历史时期也存在亟待解决的重大问题。外部治理方面，政府对大学的管理存在着管理方式不当和过度干涉大学自我管理的现象；传统的产学研合作没有使大学与各外部主体形成紧密、长期和稳定的战

7、略协同关系，协同效应没有得到有效的发挥。内部治理方面，现行的诞生于计划经济体制下的党委领导下校长负责的领导体制实质依然是行政集权化和封闭办学的治理模式。权力结构处于严重的失衡状态，政治权力和行政权力处于强势地位，学术权力和民主权力被弱化，学生权力处于缺失的状态，市场权力和社会权力则被阻隔在内部治理结构之外。在制度规范方面，大多数高校都没有依法制定大学章程，大学处于无章办学或有章不依的局面。我国公立大学治理路径的优化是一项复杂的系统工程，既涉及到大学的外部治理和内部治理，又涉及到多元和冲突利益的协调与重组，同时改革还要符合中国特色的政治文化体制的要求和约束。本文认