水电热潮中业主的经济索赔应对措施探讨

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1、水电热潮中业主的经济索赔应对措施探讨第26卷第5期2007年10月[JL]川水力发电SiehuanWaterPowerVo]26.NO.5(Jet..2007水电热潮屮业主的经济索赔应对措施探讨韦海超，周先柱(1•四川二滩建设咨询有限公司，四川成都610021;2.国电四川南木亚河流域水电开发有限公司，四川成都610066)摘要:简要分析了水电开发热潮对经济索赔工作的影响因素,围绕施工阶段业主的项目管理提出了经济索赔管理的一些应对措施.关键词:水电开发;索赔;反索赔;预控制;过程控制;业主;应对措施中图分类号：TV213;TV51;TU723.2文献标识码：B文章编号:1001-2184

2、(2007)05-0016-031概述在”电荒”催生水电开发成为热潮的今天，经济事务越来越成为合同管理的核心，经济索赔已是水电工程管理中合同当事人之间最经常发生的管理业务之一，反索赔也正在为部分业主所H趋重视•上述种种既是资本追求利润本原驱动之必然结果，更是建设市场日臻规范的外在表象.以其理论基础而论，索赔可以划分为违约索赔，变更索赔,不可抗力索赔，道义索赔及其他索赔(指通货膨胀，汇率及继后立法等原因造成的经济索赔)，可能涉及经济或工期索赔•而水电开发热潮则主要诱使施工阶段违约，变更经济索赔事件多发;加之业主的经济效益依存于机组运行之时间积累，一般水电投资项目的工期索赔往往最终转化为违约

3、或变更为经济索赔，故水电项目业主应高度重视经济索赔的管理工作.笔者仅从目前水电开发热潮的负面影响角度，侧重论述了业主应对经济索赔的管理对策.2水电开发热潮对业主经济索赔管理的负面影响(1)业主人员紧缺，高素质，高水平人员更为稀缺，从而导致项目管理力量不足，水平不高，工作不到位,从而使索赔机会空前增加.(2)大型设备制造商合同存量激增,设备供货拖期已司空见惯，从而增加了业主被索赔的机会.(3)导致部分技术含量较高的建筑材料(如水电工程常用的高强钢，优质粉煤灰等)生产，供收稿日期:2007-08-22田SichuanWaterPower应困难，而这些用于永久工程的建材往往由业主统一供应，故常

4、因供应不及时而使业主被索赔.⑷诸多因素导致设计单位人员紧缺，设计周期不合理，图纸供应不及时，专业接口问题多发，勘测设计深度不足，都将转化为业主索赔风险.(5)诸多因素导致监理人员紧张，素质参差不齐,易发生工作失误而使业主被索赔.⑹目前工程建设协调呈现了面广，量多，难度大等特点，协调不力则可能产生消极后果.负面影响最终表现为合同执行力弱化，业主违约(Defaultofemployer)机会和事实增加.3业主的经济索赔管理应对措施3.1正确认识经济索赔工程经济索赔是市场经济活动中合同双方维护自身合法权益的经济补偿性的法律行为，而不是惩罚•索赔的损失结果与被索赔人的行为并不定存在法律上的因果关

5、系.索赔的健康开展裨益众多.工程索赔管理是社会科学和自然科学融为一体的边缘科学，而不是啪脑袋”的”科学”.定要充分和正确认识经济索赔的必然性，多发I生,个体事件可规避性及双向性，保持对索赔的皱感性.3.2组织措施机构健全，人员充分，分工明确，责任落实，制度完备，工作程序简明高效，接口与制衡设置合理，这是经济索赔管理有效开展之基础.为了有效开展工作，业主应成立专门的管理机构,配备足够的复合型人员，依据合同并结合工程实际制度韦海超等:水电热潮中业主的经济索赔应对措施探讨2007年笫5期化,程序化，规范化地开展经济索赔工作.3.3管理措施根据项目特点和管理的实际需要，以项目建设总目标为中心，科

6、学建立工作分解结构(WBS)慕础上的R标管理体系，避免索赔管理”真空”，降低管理难度，便于绩效考核，激发员工管理责任感和积极性•加强过程测控和业绩考核与奖惩.3.4经济索赔预控(1)设计工作是水电工程建设的基础和龙头.给其以合理的勘测设计周期,提高勘测设计的深度和质量，努力避免施工边界条件变化，工程量差异等变更索赔•尝试并积极推广设计招标是提高勘测设计质量的有效措施，间接地给索赔管理汲以裨益.(2)科学合理地进行项目开发建设规划，通过前瞻性建设规划(包括招标时间计划，施工分标，监理分标，征地移民，设备采购，材料采购，工程验收等)，时空有序的工程建设,努力实施建设规划,是规避索赔风险最重要

7、的有效途径之一.(3)重视并加强合同文件的审查，尤其是对合同界面设置与时空衔接，招标图纸，技术标准，专用条款的审查，尽可能避免合同文本中的错误与矛盾等缺陷.(1)通过合法的施工招标，选择履约能力强，业绩显着，管理水平高，信誉良好的承包人，选定高素质的项R经理,为单体施工合同良好履约打好基础.(2)”小业主，大监理”是目前水电建设的基本模式.通过监理服务招标，选择高水平的监理队伍参与工程建设,重点选好总监理工程师及骨干监理人员，为良好