对改革与完善我国缔结国际贸易协定程序法的思考

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1、对改革与完善我国缔结国际贸易协定程序法的思考徐运良内容摘要：加入WTO、缔结自由贸易协定是近年来我国外交上的大动作，论文通过对我国缔结、参加国际贸易协定的程序法的法律和实践的研究，提岀了改革与完善我国有关的程序性法律的必要性和构想。关键词：国际贸易协定程序法随着时代的发展，经济的区域一体化与全球化己经成为了不可阻挡的潮流，随着进一步扩大开放，屮国也日益融入到了这一潮流屮，而经济区域一体化与全球化总是要通过国家之间达成一致的协议而形成。从单个的国家來看，要不要与他国建立区域组织或加入WTO?与哪个或哪些国家建立区域组织？如何加入WTO?WTO的后续谈判如何谈？这些不仅涉及到国家的整体利益，

2、而且还深刻地涉及到该国民众的切身利益，因此，与他国缔结国际贸易协定就不仅仅是一个国家的官方态度和意志的体现，同时也应是该国民众集体意愿的体现。一、我国缔结、参加国际贸易协定的程序性法律的现行规定和实践有关涉及我国对外缔结和参加国际条约的法律主要体现在宪法和《中华人民共和国缔结条约程序法》中。我国现行宪法第六十七条第（十四）项规定：全国人民代表大会常务委员会决定同外国缔结的条约和重要协定的批准和废除。第八十一条规定：屮华人民共和国丄席代表中华人民共和国根据全国人民代表人会常务委员会的决定，批准和废除同外国缔结的条约和重要协定。第八十九条规定：国务院管理对外事务，同外国缔结条约和协定。199

3、0年12月28口通过的《中华人民共和国缔结条约程序法》则是有关对外缔结条约程序的专门法,全文共21条。此外，经查《中华人民共和国立法法》和《全国人民代表人会常务委员会议事规则》，它们虽规定了有关立法方面的程序，但未专门对缔结条约的程序规则作出规定。建国以来，尤其是改革开放以来，我国与他国签订了大量的国际贸易协定，近年来影响较大的主要有：2000年8月25日，第九届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会常务委员会关丁我国加入世界贸易组织的决定》，会议认为：我国作为世界上最大的发展中国家，加入世界贸易组织，有利于我国改革开放和经济发展，也是建立完整开放的国际

4、贸易体系的需要。我国加入世界贸易组织，只能以发展屮国家的身份加入，并坚持权利与义务平衡、循序渐进开放市场的原则，以确保国家控制国民经济命脉，并维护国家的经济安全和国家主权。并决定：同意国务院根据上述原则完成加入世界贸易组织的谈判和委派代表签署的国中加入议定卩，经国家主席批准后，完成我国加入世界贸易组织的程序。上述内容由全国人民代表大会常务委员会公报于2001年9月发布。2001年11月10B,世界贸易组织第四次部长级会议在卡塔尔多哈举行，会议审议通过了《中国加入世贸组织议定书》，11日中国外经贸部部长石广生代表中国政府在议定卩上正式签字，并向世贸组织秘书处递交了中国国家主席江泽民签署的中

5、国加入世贸组织批准文件。根据世贸组织规定，12月□日中国正式成为世贸组织成员。2002年口月4日，国务院总理朱隆基在柬埔銮金边签署了于2003年7月1日牛效的《中国与东盟全面经济合作框架协议》，就中国与东盟十国建立中国一东盟自市贸易区达成共识。内地与香港特别行政区代表自2002年1刀25日起，经过多轮磋商，丁Q003年6刀29日在香港达成《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》。中华人民共和国商务部安民副部长代表中央政府，与香港特别行政区财政司梁锦松司长，共同签署了《安排》文本以及有关磋商纪要。《内地与澳门关于建立史紧密经贸关系的安排》也于2003年10月17曰在澳门签署。二我国缔结国

6、际贸易协定的程序法还存在的一些问题从我国有关的法律规定和实践表明，近年来，我国对外缔结、参加国际贸易协定是屮有成效的，其屮，我国现有的有关程序性法律得到了较好的遵守，但是也存在一些问题：1、实体法的国际条约优先的规定与《缔结条约程序法》的有关规定存在法律原则上的矛盾。我国绝大部分的实体法都规定，本法与国际条约不符时优先适用国际条约，这是否意味看，当全国人民代表人会通过的法律（如《民法通则》）与巾《缔结条约程序法》规定的由全国人大常委所批准的国际条约相抵触时，不是上位法优丁•下位法而是下位法优丁•上位法，这显然与一般的法律原则（也是我国立法法规定的原则）是相违背的。有人对此认为：优先适用条

7、约在某种意义上可被认为是全国人人常委会以批准条约的方式对国内法作了修改。⑴笔者认为这种解释是不通的，一则，修改法律是一项严肃的事情，当全国人大常委要修改一部法律时，要遵循宪法和立法法的有关规定，并明确宣示，而不应以与外国缔结条约的方式来修改，_•则，修改法律是国内的事项，而缔结国际条约是国家之间的行为，它们有着不同的法律规范制约，遵循不同的规则。三则，如果少数法律作条约优先还能说得过去是对其的修改，但40余件的法律法规都规定条约优先