金融扶贫与民族地区小康社会建设——基于宁夏盐池模式的个案调查

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1、金融扶贫与民族地区小康社会建设基于宁夏“盐池模式”的个案调查北方民族大学经济学院摘要：融资难是制约民族地区贫困户发展的关键问题。宁夏盐池县在破解这一难题时进行了有益的尝试，探索出了适合贫困户发展致富的“盐池模式”。在对该模式剖析的基础上，从政策宣传、协同机制构建、信用体系建设、风险防控机制创新等方面，就金融扶贫助推民族地区全面建成小康社会进行了探讨。关键词：金融扶贫;全而小康;盐池模式;作者简介：刘七军（1977-）,男，甘肃天水人，北方民族大学经济学院副教授,博士，主要从事贫困问题研究。收稿日期:2017-09-

2、15基金：国家社会科学基金项目“六盘山民族连片区精准扶贫长效机制及绩效评估机制构建研究”（16BMZ075）Received：2017-09-15民族地区是全面建成小康社会的“短板”区和制约区，按照习近平总书记“实现全面小康一个民族都不能少”的指示，民族地区全面建成小康社会的首要任务当是解决现有的贫困问题，而其长期贫困的根源之一是缺乏金融的有效支持。长期以來，由于制度设计层面等因素的制约，农户特别是贫困农户获取金融机构资金支持困难重重，由此陷入“农户发展急需资金支持，而金融机构却慎贷惜贷”的怪圈，加之伴随正规金融机

3、构“离乡进城、贷工不贷农”的现象频发，长此以往，贫困地区成了金融机构难以覆盖的“真空地带”，贫困农户的资金需求满足更是遥不可及的梦想。因此，如何充分发挥金融在扶贫开发中的“造血”功能，拓展其在扶贫开发屮的空间，助推民族地区全面建成小康社会，显得尤为迫切和重要。宁夏盐池县在全面建成小康社会的征程中，探索了一条破解贫困户发展资金制约的有效之路，本文拟以此个案为典型作管豹之窥，以期为金融扶贫助推民族地区全面小康提供可能的借鉴和参考。一、宁夏全面建设小康社会进程的现状与全国及其他地方相比，宁夏全面建设小康社会的进程存在不小

4、的差距。从横向对比看，宁夏全面建设小康社会的实现程度不仅低于全国水平，而且与东部沿海地区的差距更大，与西北个别省份也有一定的差距，与西南和屮部部分省区的差距也不容忽视。从纵向分析看，宁夏全而建设小康社会的实现程度在逐年提升。其中，“经济发展”“社会和谐”“生活质量”“民主法制”“社会事业”“资源环境”等指标的实现程度均有所提高。但从区内各地实际看，银川市全面建设小康社会的实现程度位居全区首位，石嘴山市次之，吴忠市位居第三，固原市排第四位，屮卫市居末。可见，虽然宁夏全面建成小康社会的实现程度整体上逐年上升，但区内全而

5、建成小康社会的实现程度还是存在显著的不平衡。从横向对比和纵向分析可见，宁夏全面建设小康社会的进程不仅存在明显的差距，而且自身也存在明显的短板，而进展缓慢的地区均为贫困分布的集中区。因此，寻求从金融层面发挥解决贫困问题的杠杆效应尤为重要，“盐池模式”就是一个成功的探索。二、“盐池模式”的深入剖析1.盐池县基本概况。盐池县地处陕、甘、宁、内蒙古四省（区）的交界地带，北接毛乌素沙漠，自古就有西北商贸活动“旱码头”Z称，是宁夏交通的东大门，全县管辖8个乡（镇），有人口17.1万人，其中农业人口13.5万人，是国家扶贫工作重

6、点县。按照国家新的贫困标准和精准扶贫的要求，盐池县精准识别出农村贫困村74个,其中重点贫困村25个;识别出贫困户1.16万户，贫困人口共计38965人，贫困人口占现有农村人口的28.86%。为了促进贫困人群的发展，盐池县在金融扶贫方面进行了成功的探索，国务院扶贫办也将盐池县精准金融扶贫经验称为“盐池模式”，与湖南麻阳并称“南有麻阳，北有盐池”，这是国家对盐池县金融扶贫工作的高度评价和认可。2•“盐池模式”的内涵。金融扶贫“盐池模式”基本内涵和核心要义是“信用建设+产业基础+金融支扌掌”，简言之，就是“信用+产业+金

7、融”模式，具体而言，做好金融扶贫工作，信用建设是前提、培育产业是基础、金融支撑是保障。之所以强调信用建设是前提，是因为如果信用缺失的话，农户的贷款问题就很难解决，进而银行放大倍数贷款也就无从谈起；而没有产业支撑，老百姓脱贫致富奔小康就失去了依托和载体，因而培育产业是基础，是根本;但要实现产业富民的目标，金融支撑则是“血液”，是推力，没有金融支持，贫困户实现产业脱贫的目标就成了无本之末。3.金融扶贫“盐池模式”的主要类型。金融扶贫“盐池模式”主要有七种类型。一是贫困村“互助资金”。盐池县将国家支持资金、财政扶贫资金与

8、金融产品和富民主导产业“有效嫁接”,自2006年互助资金项目试点以来，实行“2242”的管理运行模式，即:将利息的20%滚入本金，20%作为公益金，40%作为运行成本，20%作为风险准备金，在资金监督、借款的发放和回收等方面形成了一整套制度体系。2006^2015年，盐池县实施互助资金项目的贫困村由当初的3个发展到现在的93个，基本实现了贫困村全覆盖;互助资