专题四国家宏观调控

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1、专题四：国家宏观调控盐城市田家炳中学高三政治备课组【背景材料】（一）治理整顿土地市场秩序2004年10月28日温家宝总理在贯彻落实《关于深化改革严格土地管理的决定》的电视电话会议上强调指出，我国人多地少，必须坚定不移地贯彻“十分珍惜、合理利用土地和严格保护耕地”的基本国策，实行最严格的土地管理制度。这直接关系到国家粮食安全，关系到经济社会可持续发展，关系到社会长期稳定。要切实保护好基本农田，要严格执行土地管理法律法规，要加强土地规则管理和用途管制。（二）控制投资规模，防止重复建设2003年我国全社会固定资产投资总额达5.5万亿元，占GDP的47.2%，比上年增长26.7%。在建总规模约16

2、万亿元。2004年一季度又增长43%。部分行业投资增势强劲，结构矛盾突出。2003年钢铁、水泥、电解铝分别增长96.6%、121.9%、92.9%。2004年一季度钢铁和水泥又分别增长107.2%和101.4%。经济运行中盲目投资、低水平重复建设的矛盾日渐突出。另一方面，煤电油运和重要原材料供不应求，2004年夏天，江苏、浙江、广东、上海、北京等22个省市出现了电荒。（三）实行稳健的财政政策，促进经济平稳较快发展2004年12月3日至5日，中共中央、国务院召开的中央经济工作会议提出，2005年要实行稳健的财政政策和货币政策，继续控制固定资产投资规模的过快增长。这一举措标志着实施已近7年的积

3、极财政政策退出。稳健的财政政策的核心是：松紧适度，着力协调，放眼长远。具体说就是注重把握“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支。”控制赤字适当减少财政赤字和长期建设国债发行规模。调整结构着力调整财政支出结构和国债资金投向结构。资金安排有保有压，有促有近控。对与经济过热有关的、直接用于一般竞争性领域的“越位”投入，要退下来压下去；对属于公共财政范畴的，如农业、就业和社会保障、环境和生态建设、公共卫生、教育、科技等经济社会发展的薄弱环节，要加大投入和支持力度。推进改革转变主要靠国债项目投资拉动经济增长的方式，建立有利于经济自主增长的长效机制。增收节支在总体税负不增或略减的基础上，严格依法征税

4、，确保财政收稳定增长，同时严控支出增长，切实提高财政资金的使用效益。稳健的第一重内涵是适度一方面，财政政策力度不大也不小，政府财政支出在保证对经济增长有效刺激的前提下适当减少，政府财政在保证微观主体消费、投资需求不受较大影响的前提下适当增加，将财政赤字缩减到合理边界。另一方面，这次财政政策的转型不温不火，适用的是“目标明确，小步微调”的宏观调控手法，将政策变化带来的潜在风险化为最小，避免经济“一刹就死”的尴尬。稳健的第二重内涵是避险规避经济过热和赤字激增双方面的风险，保障经济增长的安全性。稳健的第三重内涵是公平稳健的财政政策及时终止了赤字财政政策长期化的趋势，将国债负担交回受益的一代人，这

5、有助于社会财富的公平分配。【考点链接】市场经济的一般特征；市场交易原则；国家宏观调控；物质和意识的关系；联系的普遍性；矛盾的特殊性；主要矛盾和次要矛盾；集体主义价值观；我国的国家职能；我国国家机构组织和活动原则。三、简要分析：（一）治理整顿土地市场秩序（1）经济常识：①-12-农业是国民经济的基础，土地是民生之本、发展之基。长期以来，我国农业生产面临着可耕地少、人口多的具体国情。因此，必须坚定不移地贯彻“十分珍惜、合理利用土地和严格保护耕地”的基本国策，实行最严格的土地管理制度。②市场经济具有自发性、盲目性和滞后性的弱点，必须加强国家的宏观调控。2003年下半年以来，针对一度出现的开发区热

6、和乱滥用耕地的现象，国家运用价格机制调控用地，并同时采用法律手段和行政手段对开发区和土地市场进行清理整顿。（2）哲学常识：①物质决定意识，要求我们必须从实际出发，主观符合客观。我国人多地少的基本国情，决定了必须实行最严格的土地管理制度。②一切事物都是相互联系的，要把事物放在普遍联系之中来全面考察。清理整顿土地市场，严肃查处非法批地、占地等违法案件，既关系到国家粮食安全，又关系到经济社会可持续发展，关系到农民的切身利益和社会长期稳定。③矛盾特殊性的原理要求我们做到具体问题具体分析。清理土地市场不能搞一刀切，在实施中要区别对待。对国家禁止的产业不供地，对国家限制的产业严格控制用地；对国家重点建

7、设工程用地不“封口”，继续审批能源、交通、水利、城市重大公共设施和卫生、教育等项目的建设用地。（3）政治常识：①国家管理经济的职能主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。加强土地管理，开展土地市场治理整顿，严格控制开发区热和乱占滥用耕地，做到科学用地、节约用地，是国家履行管理经济职能的具体体现。②对人民负责的原则。完善征地补偿办法，妥善安置被征地农民，切实保障被征地农民的利益，维护农村集体土地所有权和农民土地承