十二五规划纲要 - 中山——中山权威络媒体

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1、中山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中山市人民政府二〇一一年三月14目录前言1一、发展基础与战略目标1（一）发展基础21.经济实力显著提升22.社会事业全面发展23.城市功能日臻完善34.体制活力不断增强35.人民生活明显改善3（二）发展环境5（三）战略目标71.指导思想72.基本要求83.发展目标9二、构建现代化城市新格局12（一）以空间优化为核心，构建城市发展新格局121.提升主城区首位度122.打造三个副中心123.做强特色专业镇134.推进城乡一体化发展13（二）以网络化和现代化为引领，构建综合交通新格局131.完善综合交通运输体系132.构筑现代高速信息网络体系15

2、（三）以错位集聚为原则，构建产业发展新格局15（四）以宜居城市为目标，构建生态建设新格局1614三、全面推进经济转型升级16（一）以构建现代产业体系为导向，调整优化产业结构181.做强做优先进制造业182.改造提升优势传统产业193.大力培育战略性新兴产业194.加快发展现代服务业205.积极发展现代农业216.构建现代产业发展支撑体系22（二）以增强经济内生动力为主导，坚持扩大内需221.扩大消费需求222.优化投资结构22（三）以绿色经济为指引，建设低碳中山231.推进节能减排和资源节约232.发展低碳经济24四、加快创新型城市建设24（一）以企业为主体，加强科技创新241.推进

3、技术创新242.培育创新载体243.完善创新机制25（二）以引贤育才为关键，建设人才强市251.推进人才载体建设252.实施人才培育工程253.完善引才用才机制26五、加强对外开放与合作26（一）以互利共赢为主旨，扩大对外开放261.转变对外贸易方式262.提升利用外资水平273.鼓励企业走出去发展274.推进大通关建设27145.构建国际化营商环境27（二）以拓展发展空间为重点，加强区域合作281.加强与港澳台合作282.加强珠中江经济圈合作283.加强与珠三角重点区域合作28六、推进社会事业全面发展29（一）以统筹城乡发展为基础，推进基本公共服务均等化291.完善就业创业服务体系

4、292.完善社会保障体系293.完善医疗卫生保障体系304.完善住房保障体系305.增加城乡居民收入306.提高人口质量和健康水平317.创新外来务工人员服务与管理31（二）以保障公共安全为根本，建设平安中山321.保障公共安全322.增强应对突发事件能力323.加强水利及防灾设施建设334.保障生态安全33七、提高文化软实力33（一）以办人民满意的教育为宗旨，加快教育现代化341.坚持教育优先发展342.构建现代终身教育体系34（二）以创建历史文化名城为契机，建设文化强市351.增强文化自觉352.加强文明城市建设353.壮大文化产业364.发展文化事业37八、争创体制机制新优势3

5、714（一）争创市场机制新优势371.优化要素市场资源配置382.深化投融资体制改革38（二）争创社会管理新优势381.建立健全社会利益调处机制392.创新社会组织管理体制393.构建新型社区自治模式39（三）争创政府服务新优势391.优化政府管理架构392.加快政府管理转型403.健全对政府的监督40（四）争创文化体制新优势401.深化文化管理体制改革402.完善文化事业发展机制41九、规划实施的保障措施41（一）推动重大项目建设41（二）加强统筹协调42（三）落实评估检查43附表4414前言“十二五”时期（2011-2015年），是中山应对国际金融危机影响、迎接外部环境重大变化与

6、挑战的五年；是加快转变经济发展方式、促进经济平稳较快发展的五年；是深入贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》（下称珠三角《规划纲要》）、全面推进“三个适宜”新型城市建设的五年。根据《中共中山市委关于制定中山市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，制定《中山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。本规划纲要主要明确政府工作重点，引导市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是未来五年中山经济社会发展的宏伟蓝图。一、发展基础与战略目标“十一五”时期，中山坚持以科学发展观统领全局，以建设“三个适宜”新型城市为目标，大

7、力实施十大民生工程十大民生工程：网络化交通基础设施工程、平安中山建设工程、社会保障全覆盖工程、全民健康工程、全民宜居工程、绿化中山建设工程、职业技术教育超常规发展工程、城市文化建设工程、城乡水利防灾减灾工程、旧城改造工程。，积极推进经济强市、和谐中山、宜居城市、法治社会、文化名城和社会主义新农村建设，有效应对国际金融危机，经济社会发展取得新成就，胜利完成“十一五”规划确定的主要目标和任务，为“十二五”时期新一轮发展奠定了坚实基础。14（一）发展基础1.经济