基于法学视角的“河长制”分析

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1、2018届硕士学位论文基于法学视角的“河长制”分析作者姓名石瑞玲指导教师刘丽萍副教授闫卫伟教授学科专业法律（法学）研究方向宪法学与行政法学培养单位法学院学习年限2016年9月—2018年6月二〇一八年六月山西大学2018届硕士学位论文基于法学视角的“河长制”分析作者姓名石瑞玲指导教师刘丽萍副教授闫卫伟教授学科专业法律（法学）研究方向宪法学与行政法学培养单位法学院学习年限2016年9月—2018年6月二〇一八年六月ThesisforMaster’sdegree,ShanxiUniversity,2018A

2、nalysisofthe"rivergovernorsystem"basedontheperspectiveoflawStudentNameRui-lingShiSupervisorAssociateProf.Li-PingLiuProf.Wei-WeiYanMajorJurisMasterFieldofResearchConstitutionalandAdministrativeLawDepartmentSchoolofLawResearchDuration2016.09-2018.06June,20

3、18承诺书本人郑重声明:所呈交的学位论文，是在导师指导下独立完成的，学位论文的知识产权属于山西大学。如果今后以其他单位名义发表与在读期间学位论文相关的内容，将承担法律责任。除文中已经注明引用的文献资料外，本学位论文不包括任何其他个人或集体已经发表或撰写过的成果。学位论文作者（签章）：指导教师（签章）校内导师:校外导师:年月日摘要我国河湖众多、水系纵横交错、水资源储量丰富、水生态环境复杂多样。随着近代社会的高速发展，人类活动不断加剧，传统产业上依靠高度的成本投入、高度的原料消耗、高度的环境污染的发展模式已

4、然导致水环境状况日益恶化，河湖开发与管护冲突日益严重。我国经过多年的实践和试点，创设了“河长制”这一专门的水环境治理制度，治水工作取得了显著的成效，现已向全国推广，其顶层设计也逐步提上日程，现笔者从法学视角出发，以文本分析为主要方法，通过考察我国对“河长制”这一行政管理制度进行分析，希望对我国“河长制”的发展完善以及顶层设计发挥积极的作用。第一部分主要通过考察我国现有的法律文本内容，分析河长制产生的法制基础，我国法律赋予了中央及地方各级政府、政府领导监管保护环境的重大职责，对其工作机制和工作内容都做出了

5、具体的安排，我国特有的环境保护党政领导同责制度更为河长制的开展注入了灵魂，河长制正是通过重申地方政府的环保监管责任、强化行政首长对环境责任的承担，才焕发出巨大的活力，展现出强大的优越性。第二部分主要对“河长制”的组织结构进行解析，我国河长体系从省到乡主要分为四级，各级河长层层推进、级级负责，同级河长之间互相协作、分区分段管理，接受共同上级河长的协调和调度。同时，河长作为本级政府及行政部门的核心领导，打破部门之间的隔阂，有效整合各方资源，共同作用于水环境的管理和保护。此外，对于重大跨省流域河长之间的协调，

6、笔者建议可由国务院建立专门的流域综合协调工作机构，直接对国务院负责。第三部分主要通过分析我国各省印发的“河长制”实施方案、实施意见或工作方案，对各级河长的职责作简要分析，省级河长负责本省辖区内水环境治理工作的全面开展和监管，统筹管理市一级河长，市、县级河长负责辖区内水环境监护工作方案的贯彻和落实，巡查责任水域，乡镇河长的主要责任就在于日常的巡查和维护，积极向上级反映问题。第四部分主要分析了当河长不履职或履职不到位时的监督与问责机制，监督机制主要包括了上级行政机关以及同级人大的监督考评、专业机构的评估和社

7、会公众的评议，问责机制主要包括了内部问责和外部问责两个部分，内部以行政问责为主，外部问责则主要有行政复议和行政诉讼两种方式，通过监督和问责倒逼河长职责的全面落实。最后，笔者选取世界各国典型的成功治水经验，为我国“河长制”的进一步发展提出一些参考性建议。关键词：河长制；法学视角；分析ABSTRACTChinacoversnumerousriversandlakes.Meanwhile,watersystemsareinterlaced,waterresourcesareabundant,andwatere

8、nvironmentiscomplex.Sincetherapiddevelopmentofmodernsociety,humanactivitieshavebeenintensifying.Thedevelopmentmodeofthetraditionalindustry,relyingonhighcost,highmaterialconsumptionandhighenvironmentalpollution,hasledtothew