依法治校建立大学治理结构与完善管理体制的思路

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1、依法治校建立大学治理结构与完善管理体制的思路2008年3月社科纵横Mar,2008SOCIALSCIENCESBEV1EWVOL.23N0.3总第23卷第3期依法治校建立大学治理结构与完善管理体制的思路赵尉杰'深圳大学成人教育学院广东深圳518《XIH【内容摘要】依法治校是“依法治国”方略在高校管理中的具体体现,当前高校管理中存在的突出问题呼唤着依法治校的深人发展。同时依法治校，也是构建社会主义和谐校园必然选择。木文从理论的高度，阐述了依法治校在建立合理的大学治理结构和完善高校内部管理体制中的对策。【关健词】依法治校大

2、学治理管理和谐校园中图分类号:《义讲文献标识码汰文t编号：1的7-91肠2阅803—0143—03科学治校、民主治校和依法治校是时代发展的必然，是管理。学校管理现代化的根本标志。依法治校是根据“依法治二依法治校是高校自身改革与发展的迫切需要国”的战略提出来的，已经成为高等学校管理的基木原则从高校改革来看,依法制定学校各项规章制度，是促进和重要理念。高等学校依法治校是依法治国方略的具体实学校改革和巩固改革成果的重要手段。由于体制的影响，践，是深化高等教育事业改革，推进高等教育事业发展，全高校在内部管理上较多使用的仍然是行

3、政管理的手段，致面贯彻党的教育方针的重要组成部分。在加快依法治国进使“行政化管理所需投人的成本、产生的负作用比契约化程、全面建设小康社会的新的历史时期，依法治校对于保证管理要大得多”川。树立依法治校的理念，加强建章立制，高等教育的健康发展，实现高等学校管理与运行的法治化不仅能为广大师生员工提供一系列稳定的可预期的明确的和现代化具有重要意义。行为规范，而且可以健全竞争激励机制，以充分调动广大教1998年高等教育法的颁布标志着高等教育工作民职工的积极性和学生的学习自觉性，并不断提高学校的管主化、法制化新吋代的到来。2叨3年

4、，教育部下发了关于理水平和效益。加强依法治校工作的若干意见》，对依法治校给予了高度二、依法治校建立大学治理结构的思路重视，加快了我国依法治校工作的进程。现代大学的目标不是自动实现的，那种认为大学理念一、依法治校的必要性在校园屮自然实现的想法是理想主义的，这需要一系列的高校依法治校是依法治国方略的重要组成部分。依法制度安排来实施，这种制度安排就是治理。以往关于治理治校是依法治国基本方略在教育领域的具体体现;依法治问题的探讨都是围绕企业展开的，但大学与企业不同，是一理是实现依法治国的实践操作过程;依法治校是以民主管个非盈利

5、组织，不能单纯以盈利指标来考察大学的绩效，这理和自治为特征的依法治理活动，其核心是依法建制、以制样大学治理将呈现出与企业极为不同的特征。治理、民主管理。法律与大学治理的关系密切，世界上几乎所有国家都一依法治校是高校适应社会主义市场经济体制的有关于大学的法令，我国的主要法律包括教育法、高等教育现实要求法、民办教育促进法等等。有了大学法令，大学的兴办以及我国正处在由计划经济向社会主义市场经济转型吋运作的基本框架就已经给定，利益相关者只需磋商“特殊期，市场经济的特点就是法制性、竞争性。随着我国加人契约”，显然，这比构建整个大

6、学治理结构要节省大量的交确叩0组织，给高等教育发展带来更严峻的挑战。教育服务易成本。大学法令纵深度高，剩余契约内容就会减少，交易市场的国际竞争将日趋激烈，高层次拔尖人才的竞争将不成木就会下降,而一些制衡权力的合理界定也会提高治理断加剧，调整学科专业结构、转变人才培养模式的任务将更结构的灵活性。因此，实行依法治校，对建立和谐的大学治为紧迫，对我国高等教育管理体制的冲击逐渐加大。这些理结构至关重要。都迫切地需要运用依法治校的理念和通过法律的手段来协一外部治理调、处理高校内外的各种关系及利益，来规范对高校的各种现代大学的外•

7、部治理结构，是关于政府和社会力量如作者简介:赵尉杰•深圳大学成人教育学院副研究员。143致。对于学术权力内部的事务，还是应该交给教授评议会何参与大学管理的制度安排。治理理论主张公共事务的管来完成。理权限和责任要从传统的政府垄断中解放出来。形成一种大学治理结构屮的学术权力和行政权力之间不是上下社会各界共同治理的局面。因此，现代大学外部治理结构级关系，而是一种平行的、合作的关系。它们应该各司其的关键在于“去中心化”，即转变政府对大学的控制，寻求职，在各自的专属领域发挥作用，进而使学术权力和行政权政府与社会力量的协调与平衡，

8、建立多元治理的格局。转力在大学内部治理结构中达到最优配置。至于学生这个利变政府对大学的控制，关键在于明确政府在大学治理中的益相关者，也应该建立一定的渠道和机会，使他们可以参与定位，改变其参与大学治理的方式。政府可以直接参与大教授评议会的学术管理，进人大学行政集团的行政管理中学的管理，但政府不是大学的必然代理人。政府的作用应来，使学