村委会职能的异化及其治理

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1、论村委会职能的异化及其治理摘要：依据我国现行法律法规的规定，村委会具有成员自治、公共管理、社会服务与保障、集体财产的管理与经营等多种职能。而在实际运作中，村委会的职能已逐渐异化，严重影响了村民自治制度的实施和新农村建设的进程。针对村委会职能异化的主要原因，需要从法律法规的完善、乡村政权的角色定位、法制的宣传教育等诸多方面进行治理，以期实现村委会职能的逐步改进。关键词：村委会；职能；异化；治理中图分类号：ｄ９２１．８文献标识码：ａ文章编号：１００７－８２０７（２０１２）０３－００９４－０４收稿日期：２０１１－１１－２５作

2、者简介：谢明（１９７１—），女，广东梅县人，广东省梅州市嘉应学院政法系讲师，法学硕士，研究方向为宪法学。改革开放以来，我国农村治理结构发生了重大变化。在农村基层政权和社会管理体制上逐渐形成了“乡政村治”格局，即在乡镇建立基层政权，对本乡镇事务行使国家行政管理职能，但不直接具体管理基层社会事务；乡以下的村建立村民自治组织——村民委员会（以下简称为村委会），对本村事务行使自治权。村委会由村民民主选举产生，代表村民的意愿和利益。论村委会职能的异化及其治理摘要：依据我国现行法律法规的规定，村委会具有成员自治、公共管理、社会服务

3、与保障、集体财产的管理与经营等多种职能。而在实际运作中，村委会的职能已逐渐异化，严重影响了村民自治制度的实施和新农村建设的进程。针对村委会职能异化的主要原因，需要从法律法规的完善、乡村政权的角色定位、法制的宣传教育等诸多方面进行治理，以期实现村委会职能的逐步改进。关键词：村委会；职能；异化；治理中图分类号：ｄ９２１．８文献标识码：ａ文章编号：１００７－８２０７（２０１２）０３－００９４－０４收稿日期：２０１１－１１－２５作者简介：谢明（１９７１—），女，广东梅县人，广东省梅州市嘉应学院政法系讲师，法学硕士，研究方向为宪

4、法学。改革开放以来，我国农村治理结构发生了重大变化。在农村基层政权和社会管理体制上逐渐形成了“乡政村治”格局，即在乡镇建立基层政权，对本乡镇事务行使国家行政管理职能，但不直接具体管理基层社会事务；乡以下的村建立村民自治组织——村民委员会（以下简称为村委会），对本村事务行使自治权。村委会由村民民主选举产生，代表村民的意愿和利益。论村委会职能的异化及其治理摘要：依据我国现行法律法规的规定，村委会具有成员自治、公共管理、社会服务与保障、集体财产的管理与经营等多种职能。而在实际运作中，村委会的职能已逐渐异化，严重影响了村民自治

5、制度的实施和新农村建设的进程。针对村委会职能异化的主要原因，需要从法律法规的完善、乡村政权的角色定位、法制的宣传教育等诸多方面进行治理，以期实现村委会职能的逐步改进。关键词：村委会；职能；异化；治理中图分类号：ｄ９２１．８文献标识码：ａ文章编号：１００７－８２０７（２０１２）０３－００９４－０４收稿日期：２０１１－１１－２５作者简介：谢明（１９７１—），女，广东梅县人，广东省梅州市嘉应学院政法系讲师，法学硕士，研究方向为宪法学。改革开放以来，我国农村治理结构发生了重大变化。在农村基层政权和社会管理体制上逐渐形成了“乡政

6、村治”格局，即在乡镇建立基层政权，对本乡镇事务行使国家行政管理职能，但不直接具体管理基层社会事务；乡以下的村建立村民自治组织——村民委员会（以下简称为村委会），对本村事务行使自治权。村委会由村民民主选举产生，代表村民的意愿和利益。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村民委员会组织法》）的规定，村委会的主要职能是自我管理、自我教育和自我服务，处理本村的公共事务和公共事业，对村集体财产进行管理，同时协助乡政府完成一定的行政任务。从我国现行法律法规的规定来看，村委会的职能具有浓重的民主政治色彩，兼有成员自治、公

7、共管理、社会服务与保障、集体财产的管理与经营等多种职能。但在实际运作中，由于受到村民自治制度缺少相关立法，监督体制不完善，实践操作失误等诸多因素的影响，村委会的职能逐渐发生了异化，使得村委会不能很好地发挥其应有的作用，因而严重地影响了村民自治制度的实施和新农村建设的进程。一、村委会职能异化的主要表现虽然我国《村民委员会组织法》对村委会的职能作了比较明晰的法律规定，①但在现实的村民自治过程中，由村民民主选举产生的村委会在履行其法定职能时却出现了职能异化现象，其表现主要有三种：（一）自治职能让位于行政职能根据《村民委员会组

8、织法》第２条和第５条的规定：作为农村基层群众性自治组织的村委会实际上具有双重职能，即一方面作为全体村民通过民主选举选出的代表，具有“办理本村公共事务和公益事业”等自治职能；另一方面，村委会作为农村的基层组织，有协助乡镇政府开展工作，完成法定的行政任务的职能。自治职能与行政职能本不矛盾，但由于对两种职能的认识不清及传统思维模式的影响