村委会职能的异化及其治理

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1、论村委会职能的异化及其治理摘要：依据我国现行法律法规的规定，村委会具有成员自治、公共管理、社会服务与保障、集体财产的管理与经营等多种职能。而在实际运作中，村委会的职能已逐渐异化，严重影响了村民自治制度的实施和新农村建设的进程。针对村委会职能异化的主要原因，需要从法律法规的完善、乡村政权的角色定位、法制的宣传教育等诸多方面进行治理，以期实现村委会职能的逐步改进。关键词：村委会；职能；异化；治理中图分类号：ｄ９２１．８文献标识码：ａ文章编号：１００７－８２０７（２０１２）０３－００９４－０４收稿日期：２０１１－１１－２５作者简介：谢明（１９７１—），女，广东梅县人，广东省梅州市嘉应学院政法

2、系讲师，法学硕士，研究方向为宪法学。改革开放以来，我国农村治理结构发生了重大变化。在农村基层政权和社会管理体制上逐渐形成了“乡政村治”格局，即在乡镇建立基层政权，对本乡镇事务行使国家行政管理职能，但不直接具体管理基层社会事务；乡以下的村建立村民自治组织——村民委员会（以下简称为村委会），对本村事务行使自治权。村委会由村民民主选举产生，代表村民的意愿和利益。论村委会职能的异化及其治理摘要：依据我国现行法律法规的规定，村委会具有成员自治、公共管理、社会服务与保障、集体财产的管理与经营等多种职能。而在实际运作中，村委会的职能已逐渐异化，严重影响了村民自治制度的实施和新农村建设的进程。针对村委

3、会职能异化的主要原因，需要从法律法规的完善、乡村政权的角色定位、法制的宣传教育等诸多方面进行治理，以期实现村委会职能的逐步改进。关键词：村委会；职能；异化；治理中图分类号：ｄ９２１．８文献标识码：ａ文章编号：１００７－８２０７（２０１２）０３－００９４－０４收稿日期：２０１１－１１－２５作者简介：谢明（１９７１—），女，广东梅县人，广东省梅州市嘉应学院政法系讲师，法学硕士，研究方向为宪法学。改革开放以来，我国农村治理结构发生了重大变化。在农村基层政权和社会管理体制上逐渐形成了“乡政村治”格局，即在乡镇建立基层政权，对本乡镇事务行使国家行政管理职能，但不直接具体管理基层社会事务；乡以下的

4、村建立村民自治组织——村民委员会（以下简称为村委会），对本村事务行使自治权。村委会由村民民主选举产生，代表村民的意愿和利益。论村委会职能的异化及其治理摘要：依据我国现行法律法规的规定，村委会具有成员自治、公共管理、社会服务与保障、集体财产的管理与经营等多种职能。而在实际运作中，村委会的职能已逐渐异化，严重影响了村民自治制度的实施和新农村建设的进程。针对村委会职能异化的主要原因，需要从法律法规的完善、乡村政权的角色定位、法制的宣传教育等诸多方面进行治理，以期实现村委会职能的逐步改进。关键词：村委会；职能；异化；治理中图分类号：ｄ９２１．８文献标识码：ａ文章编号：１００７－８２０７（２０１

5、２）０３－００９４－０４收稿日期：２０１１－１１－２５作者简介：谢明（１９７１—），女，广东梅县人，广东省梅州市嘉应学院政法系讲师，法学硕士，研究方向为宪法学。改革开放以来，我国农村治理结构发生了重大变化。在农村基层政权和社会管理体制上逐渐形成了“乡政村治”格局，即在乡镇建立基层政权，对本乡镇事务行使国家行政管理职能，但不直接具体管理基层社会事务；乡以下的村建立村民自治组织——村民委员会（以下简称为村委会），对本村事务行使自治权。村委会由村民民主选举产生，代表村民的意愿和利益。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村民委员会组织法》）的规定，村委会的主要职能是自我管理、自我

6、教育和自我服务，处理本村的公共事务和公共事业，对村集体财产进行管理，同时协助乡政府完成一定的行政任务。从我国现行法律法规的规定来看，村委会的职能具有浓重的民主政治色彩，兼有成员自治、公共管理、社会服务与保障、集体财产的管理与经营等多种职能。但在实际运作中，由于受到村民自治制度缺少相关立法，监督体制不完善，实践操作失误等诸多因素的影响，村委会的职能逐渐发生了异化，使得村委会不能很好地发挥其应有的作用，因而严重地影响了村民自治制度的实施和新农村建设的进程。一、村委会职能异化的主要表现虽然我国《村民委员会组织法》对村委会的职能作了比较明晰的法律规定，①但在现实的村民自治过程中，由村民民主选举

7、产生的村委会在履行其法定职能时却出现了职能异化现象，其表现主要有三种：（一）自治职能让位于行政职能根据《村民委员会组织法》第２条和第５条的规定：作为农村基层群众性自治组织的村委会实际上具有双重职能，即一方面作为全体村民通过民主选举选出的代表，具有“办理本村公共事务和公益事业”等自治职能；另一方面，村委会作为农村的基层组织，有协助乡镇政府开展工作，完成法定的行政任务的职能。自治职能与行政职能本不矛盾，但由于对两种职能的认识不清及传统思维模式的影响