《收文及管理》word版

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1、文书、收发与管理公文是随着国家、文字的出现，随着社会的发展而逐步产生的，公文由两大要素构成：一是“公”，指公务活动，即公文的内容；二是“文”，指文字，即公文的形式。这两大要素，是公文产生、发展和得以存在的条件。我们这里讲的公文，主要是指党政机关在处理公务活动中所形成的，具有一定格式的文字材料。党政机关公文是党政机关实施领导、处理公务过程中使用的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线方针政策和国家的法律法规，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。其主作用有两个方面：一是党政机关实施领导和进行管理的一种手段。二是党政机关处理公务的重要载体。党政机关

2、的公务活动，大量地要通过公文来进行。38首先我们来讲一下公文的特点，公文具有以下几个特点，一是公文作者的法定性。撰写或制发公文，不是个人随意的事情，公文的撰稿人和公文的作者不是同一个概念。公文的撰稿人是具体承担公文写作的人员，公文作者是法定的，即依法成立并能以自己的名义行使职权和承担义务的党政机关或法室代表人。公文撰稿人写公文时，要服从机关公务活动的需要和机关领导的发文意图，不能兴之所至，信笔由之。二是体式的规范性。公文的规范体式是公文的法定体式，党政机关的公文必须根据《中国共产党机关公文处理例》和《国家行政机关公文处理办法》所规定的统一规范体式来行文。规范的公文体式对于发挥

3、公文的作用具有重要的意义。如果党政机关的公文不具备统一的规范体式，各地区、各部门和各单位都各有其自行规定的体式，则公文体式必将五花八门，这既不利于公文的撰写和处理，也将直接影响公文的严肃性和应有作用的发挥。（公文的格式我们的李江潮副主任会在后面为大家讲解）38三是制作的程序性。公文写作不同于一般写作。一般写作的作者有充分的自主权，写什么，怎么写，写什么文种，何时完成，都由作者自己决定。公文写作的法定作者是机关或机关领导，公文的具体撰稿人公是法定作都的找笔人，所以，公文撰稿人要受法定作者的制约，按法定作者的发文意图撰写公文文稿。一份正式公文的发出，要经过很多环节，要遵守有关的行

4、文规则和报批程序，如不履行法室程序，就制不成公文，更不能生效。四是法定的权威性。党政机关的公文是管理国家的重要工具，体现国家的权力和意志，传达制发机关的决策与意图的重要手段，它对受文单位在法室的时间与空间范围内产生强制性的作用。公文法定的权威性因制发机关的职权范围不同而有所差别。制发机关的职权范围大，公文的权威性就强，作用范围就广。通常下级机关公文的权威性要小于上级机关公文的权威性。五是公文的性。任何机关的公文，化的执行效用都有明显的时间限度，即在法定的或一定的时间范围内有效，超过这个时间限度就失效。38下面简单的为大家介绍公文的种类，分为党政机关的公文种类和国家行政机关公文

5、各类。那我们就重点讲党政机关公文种类，党政机关公文种类主要有14类：1、决议。用于经会议讨论通过的重要决策事项。决议必须经会议讨论通过，一经会议通过发布，个人不得擅自修改主，若需修改，必须提交会议再通过。如《中国共产党xx省第x次代表大会关于第x届省委工作报告的决议》。2、决定。用于对重要事项作出决策和安排。如《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》（2001年9月26日中国共产党第十五届中央委员会第六次全体会议通过）。3、指示。指示属领导性和指导性文种，用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。基层党的机关一般不用。4、意见。用于对重要问题提出见解和处理办法。如

6、《中共中央、国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》。5、通知。用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不想隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。如《中共中央关于印发<党政领导干部选拔作用工作条例>的通知》、《中共xx省委办公厅转发省委宣传部、省文明办关于深入贯彻落实<公民道德建设实施纲要>38的意见的通知》通知使及便捷，用途广泛，主要用于下行文和平行文。不用于上行文。6、通报。用于表彰先进、批评错误、传达精神、交流重要情况。如《中共xx省委办公厅、xx省人民政府办公厅关于命名国首320线xx至

7、xx段为文明公路运输线的通报》。7、公报。用于公开发布重要决定或者重大事件。如《中国共关党第十届中央委员会第三次全体会议公报》。8、报告。用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建设、答复上级机关的询问。报告是供上级机关了解情况，一般不需要回复的上行文。9、请示。用于向上级机关请求指示或批准。这主要是下级机关遇到超出自身权限不能解决的问题。请求一般要求上级机关作批复、指示。10、批复。用于答复下级机关的请示，它是上级机关对下级机关的下行公文文种，不能用于同级或不想隶属的机关。11、条例。用于党的中央组织制