行政裁量基准研究

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1、学校代码10530学号201510070875分类号D922密级硕士学位论文行政裁量基准研究学位申请人向华新指导教师胡肖华学院名称法学院学科专业法律硕士研究方向中国行政法二〇一八年六月五日ResearchonAdministrativeDiscretionaryStandardCandidateXiangHuaxinSupervisorProfessorHuXiaohuaCollegeFacultyofLawProgramJurisMasterSpecializationAdministrativeLawDegreeMasterofLawUniversityXiangtanUniv

2、ersityDateJune5,2018摘要行政裁量基准是行政机关在法律规定的种类和幅度内，细化上位法的规定，规范行政裁量权的一种制度创新，是行政机关的自我承诺。行政裁量基准可以弥补高层级行政机关在规范行政裁量权中的缺位，有利于发挥不同层级行政机关在规范行政裁量权中的作用，实现各层级行政机关共同控权的目的。行政裁量基准也是行政系统内部的一种监督，通过行政裁量基准将权力关进制度的“笼子”。行政裁量基准在法律的稳定性和现实的复杂性之间架起一条纽带，在原则性和灵活性之间起到调节器的作用，有利于促进行政行为更加公平合理。根据宪法和组织法的相关规定，有关行政机关有权对上位法进行细化，制定具体

3、细则，各种单行法律法规的明确授权则是行政机关制定行政裁量基准的直接依据。制定行政裁量基准是为了更好地落实法律法规，是在合法的前提下规范执法人员的裁量尺度，提供行使裁量权的标准，是行政机关行使法定职权的过程，在行政系统内部的效力是毋庸置疑的，行政裁量基准约束和规范行政机关及执法人员的裁量行为，而这种效力必然会通过行政机关和执法人员执法活动传导到行政相对人，进而起到保障行政相对人合法权益的作用。目前，我国行政裁量基准在实践中仍然存在使用名称不规范、制定主体不明确、考虑因素简单、适用缺乏刚性等问题，产生这些问题的根源在于人们对行政裁量基准认识存在偏差以及与之相关的程序和配套制度缺失。行政

4、裁量基准合理的“度”难以把握和相关信息公开不够也是问题产生的重要原因。为了更好地发挥行政裁量基准的作用，有必要从制度的设定和适用两方面来逐步完善。关键词：行政裁量基准；分层级行使；共同控权IAbstractTheadministrativediscretionarystandardisakindofinstitutionalinnovationinwhichtheexecutiveauthoritiesrefinethehigher-levellawsandregulatetheuseofadministrativediscretionsubjecttothecategoryand

5、scopeoflaws,andisself-commitmentofexecutiveauthorities.Itcouldmakeupfortheabsenceofhigh-leveladministrativeagenciesinregulatingadministrativediscretion,andhelpeachlevelofadministrativeagenciestoplayabetterrole,thustoachievejointpowercontrolofalllevels.Itisalsoaninternalsupervisionoftheadminist

6、rativesystem,whichconfinespowertoa“cage”ofsystem.Theadministrativediscretionarystandardcreatesabridgebetweenthestabilityoflawandthecomplexityofreality,anditactsasaregulatorbetweenprincipleandflexibility,whichwillmakeadministrativebehaviormorefairandreasonable.AccordingtotheConstitutionandconst

7、itutivelaw,therelevantadministrativeagencieshavethepowertomakespecificprovisionsandformulatespecificrulesbasedonhigherlevellaws.Theexplicitauthorizationbyspecialregulationsgivesdirectbasisfortheadministrativeagenciestoenactvarioustypeso