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时间:2019-03-04
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1、宁夏特色产业精准扶贫规划(2016—2020年)我区是六盘山集中连片贫困地区之一,特别是“西海固”地区“苦瘠甲天下”,历来是国家重点扶贫地区。为确保实现“三年集中攻坚、两年巩固提高、力争提前脱贫”的目标,切实做好特色产业精准扶贫工作,根据农业部、发改委、财政部、扶贫办、林业局等九部委《关于印发贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见的通知》(农计发[2016]59号)和自治区党委、政府《关于力争提前两年实现“两个确保”脱贫目标的意见》(宁党发[2016]9号),特制订宁夏特色产业精准扶贫规划(2016—2020年)。一、特色产业扶贫工作现状近年来,自
2、治区党委、政府把解决贫困问题作为首要任务,创新扶贫开发工作机制,加大特色产业扶贫攻坚,推动扶贫开发由“输血式”向“造血式”转变,精准扶贫、精准脱贫,推动贫困地区经济社会取得了长足发展和进步。(一)农村贫困人口大幅减少。2011年以来,全区300个重点贫困村实现了整村脱贫销号,建档立卡贫困人口从2011年101.5万人下降到2015年58.12万人。贫困发生率从25.6%下降到14.5%。中南部地区农村居民可支配收入由2011-0-年的4193元提高到2015年的6818元,年均增长12.9%。(二)自我发展能力逐步增强。立足资源禀赋,大力发展特色产业
3、,形成了盐池滩羊、西吉马铃薯、泾源肉牛等一县一业大县,2015年,贫困地区肉牛饲养量达到150万头、肉羊饲养量500万只、马铃薯260万亩、瓜菜85万亩、枸杞33.5万亩,特色产业收入占贫困群众收入的1/3以上。(三)农业科技水平不断提升。启动了马铃薯脱毒种薯三级繁育体系建设,马铃薯良种化率、脱毒化率分别达到70%、50%。贫困地区粮食、畜禽良种化率分别达到89%、75%,农业科技贡献率达到52%,农业综合机械化率达到55%。(四)农田水利基础设施有效改善。实施了扬黄灌区节水改造等一批重点项目,农田有效灌溉面积扩大20万亩,建设高标准农田80多万亩。
4、旱作区发展覆膜保墒集雨补灌旱作节水农业200多万亩。宁夏特色产业扶贫面临的挑战:一是贫困面大,建成小康社会难度大。我区还有800个建档立卡贫困村尚未脱贫,占全区行政村数的35%;建档立卡贫困人口58.12万人,贫困发生率14.5%,精准扶贫、精准脱贫,全面建成小康社会任务艰巨。二是水土资源约束趋紧,农业基础条件薄弱。贫困地区环境脆弱,干旱少雨,80%的耕地为中低产田,雨养农业比重占耕地总面积90%,扬黄灌区灌溉水资源利用系数仅为0.48。农药、化肥利用效率35%以下,40%的覆膜农田存在残留污染。-1-三是产业规模小,产业化经营水平不高。传统种植业比
5、重较大,畜牧业产值占农业总产值的比重仅为25%。特色产业转化层次低,产业链条短,缺乏有影响力的知名品牌,农产品加工业产值与农业总产值比例仅为0.8:1。四是人力资源结构不合理,劳动力供需矛盾突出。农民文化程度偏低,建档立卡贫困户中,初中及以下文化程度人口占87.7%。贫困地区就地吸纳劳动力转移能力有限,青壮年劳动力外流务工,农村“空心化”现象严重。五是产业扶贫投入不足,支撑保障能力较弱。受经济发展影响,缺乏大项目、大产业带动。金融服务供给不足、产品不够丰富,影响和制约着特色产业精准扶贫和经济发展进程。二、总体思路(一)指导思想全面贯彻落实习近平总书记
6、来宁视察重要讲话精神、中央和自治区脱贫攻坚战略部署,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领,以精准扶贫、精准脱贫为基本方略,以全面建成小康社会为目标,以转变农业发展方式、增加贫困群众收入为核心,聚焦“1+4”特色产业,推进农业供给侧结构性改革,着力构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。创新产业精准扶贫工作机制,培育特色优势产业,强化农业科技支撑,深化农业农村改革,促进一二三产业融合发展,提升我区“一特三高”农业发展水平。改善贫困地区生产生活条件,-2-提高贫困群众、易地扶贫搬迁安置群众脱贫致富能力,为实现“三年集中攻坚、两年巩固提高、力
7、争提前脱贫”目标奠定基础。(二)基本原则一是聚力到户,受益精准。瞄准建档立卡贫困户,因户、因人精准施策,精准扶持,精准发力。调动贫困人口积极性,凝聚合力,加快推动特色产业发展。将建档立卡贫困户稳定、长期受益作为产业帮扶边界,避免扶农不扶贫、产业不带贫,通过发展特色产业,提高贫困群众自我发展能力。二是突出重点,统筹兼顾。以中南部九县区和800个脱贫销号村为重点,兼顾移民搬迁安置区,精准创设产业帮扶政策措施,保障资金、物资等支持手段与贫困村、贫困户和移民搬迁安置区紧密结合,融入当地经济发展总体布局之中协调推进。三是因地制宜,产业精准。综合考虑资源优势、产
8、业基础、市场需求、技术支撑等因素,立足资源环境承载力,宜农则农、宜林则林、宜牧则牧,选准脱贫致富产业,优化产
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