宁夏特色产业精准扶贫规划

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1、宁夏特色产业精准扶贫规划（2016—2020年）我区是六盘山集中连片贫困地区之一，特别是“西海固”地区“苦瘠甲天下”，历来是国家重点扶贫地区。为确保实现“三年集中攻坚、两年巩固提高、力争提前脱贫”的目标，切实做好特色产业精准扶贫工作，根据农业部、发改委、财政部、扶贫办、林业局等九部委《关于印发贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见的通知》（农计发[2016]59号）和自治区党委、政府《关于力争提前两年实现“两个确保”脱贫目标的意见》（宁党发[2016]9号），特制订宁夏特色产业精准扶贫规划（2016—2020年

2、）。一、特色产业扶贫工作现状近年来，自治区党委、政府把解决贫困问题作为首要任务，创新扶贫开发工作机制，加大特色产业扶贫攻坚，推动扶贫开发由“输血式”向“造血式”转变，精准扶贫、精准脱贫，推动贫困地区经济社会取得了长足发展和进步。（一）农村贫困人口大幅减少。2011年以来，全区300个重点贫困村实现了整村脱贫销号，建档立卡贫困人口从2011年101.5万人下降到2015年58.12万人。贫困发生率从25.6%下降到14.5%。中南部地区农村居民可支配收入由2011-0-年的4193元提高到2015年的6818元，年

3、均增长12.9%。（二）自我发展能力逐步增强。立足资源禀赋，大力发展特色产业，形成了盐池滩羊、西吉马铃薯、泾源肉牛等一县一业大县，2015年，贫困地区肉牛饲养量达到150万头、肉羊饲养量500万只、马铃薯260万亩、瓜菜85万亩、枸杞33.5万亩，特色产业收入占贫困群众收入的1/3以上。(三)农业科技水平不断提升。启动了马铃薯脱毒种薯三级繁育体系建设,马铃薯良种化率、脱毒化率分别达到70%、50%。贫困地区粮食、畜禽良种化率分别达到89%、75%，农业科技贡献率达到52％，农业综合机械化率达到55%。（四）农田水

4、利基础设施有效改善。实施了扬黄灌区节水改造等一批重点项目，农田有效灌溉面积扩大20万亩，建设高标准农田80多万亩。旱作区发展覆膜保墒集雨补灌旱作节水农业200多万亩。宁夏特色产业扶贫面临的挑战：一是贫困面大，建成小康社会难度大。我区还有800个建档立卡贫困村尚未脱贫，占全区行政村数的35%；建档立卡贫困人口58.12万人，贫困发生率14.5%，精准扶贫、精准脱贫，全面建成小康社会任务艰巨。二是水土资源约束趋紧，农业基础条件薄弱。贫困地区环境脆弱，干旱少雨，80%的耕地为中低产田，雨养农业比重占耕地总面积90%，扬

5、黄灌区灌溉水资源利用系数仅为0.48。农药、化肥利用效率35%以下，40%的覆膜农田存在残留污染。-1-三是产业规模小，产业化经营水平不高。传统种植业比重较大，畜牧业产值占农业总产值的比重仅为25%。特色产业转化层次低，产业链条短，缺乏有影响力的知名品牌，农产品加工业产值与农业总产值比例仅为0.8：1。四是人力资源结构不合理，劳动力供需矛盾突出。农民文化程度偏低，建档立卡贫困户中，初中及以下文化程度人口占87.7%。贫困地区就地吸纳劳动力转移能力有限，青壮年劳动力外流务工，农村“空心化”现象严重。五是产业扶贫投入

6、不足，支撑保障能力较弱。受经济发展影响，缺乏大项目、大产业带动。金融服务供给不足、产品不够丰富，影响和制约着特色产业精准扶贫和经济发展进程。二、总体思路（一）指导思想全面贯彻落实习近平总书记来宁视察重要讲话精神、中央和自治区脱贫攻坚战略部署，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以精准扶贫、精准脱贫为基本方略，以全面建成小康社会为目标，以转变农业发展方式、增加贫困群众收入为核心，聚焦“1+4”特色产业，推进农业供给侧结构性改革，着力构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。创新产业精准扶贫工作机制，培

7、育特色优势产业，强化农业科技支撑，深化农业农村改革，促进一二三产业融合发展，提升我区“一特三高”农业发展水平。改善贫困地区生产生活条件，-2-提高贫困群众、易地扶贫搬迁安置群众脱贫致富能力，为实现“三年集中攻坚、两年巩固提高、力争提前脱贫”目标奠定基础。（二）基本原则一是聚力到户，受益精准。瞄准建档立卡贫困户，因户、因人精准施策，精准扶持，精准发力。调动贫困人口积极性，凝聚合力，加快推动特色产业发展。将建档立卡贫困户稳定、长期受益作为产业帮扶边界，避免扶农不扶贫、产业不带贫，通过发展特色产业，提高贫困群众自我发展

8、能力。二是突出重点，统筹兼顾。以中南部九县区和800个脱贫销号村为重点，兼顾移民搬迁安置区，精准创设产业帮扶政策措施，保障资金、物资等支持手段与贫困村、贫困户和移民搬迁安置区紧密结合，融入当地经济发展总体布局之中协调推进。三是因地制宜，产业精准。综合考虑资源优势、产业基础、市场需求、技术支撑等因素，立足资源环境承载力，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧，选准脱贫致富产业，优化产