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1、关于检察长列席审判委员会制度的思考2010年6月第23卷第2期山西省政法管理干部学院学报JournalofShanxiPoliticsandLawInstituteforAdministratorsJun.,2010VoI.23No.2【法学研究】关于检察长列席审判委员会制度的思考张凯,周海洋（北京市房山区人民检察院，北京102488）［摘耍］检察长列席审判委员会制度作为中国特色社会主义司法制度的重要组成部分，是实现审判监督方式多元化的一个重要途径，它对于加强审判监督，增强检法交流，提高办案质量与办案效率等具有重要意义和作用.文章从检察长列席审判委员会制度
2、的运行现状入手，对其合理｝生进行了深入论证,并对其制度构建进行了有益探讨.［关键词］检察长;列席;审判委员会;合理性;制度构建［中图分类号］DF83［文献标识码］A［文章编号］1672—1500（2010）02—0016一04，检察长列席审判委员会制度运行现状（一）实施概况作为中国特色社会主义审判监督制度,检察长列席审判委员会的实践,始于新中国成立之初，当时为了保证案件审判质量，法院保留审判委员会邀请法院外人士参加的传统做法，—】其中检察机关是当然的被邀请者•此后，随着司法组织独立性的强化，非司法机关人员虽被排除在审判委员会之外，但检察院参与审委会讨论案件
3、的权力仍得以保留，检察长参与或委派他人参与审判委员会案件讨论的情况较为常见•但是，随着1979年《人民法院组织法》的修订，检察长列席审判委员会的主动权基本丧失,检察长（包括检察机关派员）列席审委会的情况口益少见，检察机关的列席监督权处于被虚置的状态.21世纪以来,随着司法改革的开展，检察长列席审判委员会作为改革的亮点重新回归公众视野，检，法两家积极进行了相应的探索与尝试•如,2002年以来，上海市检察机关积极探索，主要就三类案件进行列席监督，并岀台专项制度予以规范,2005年12月上海市高级人民法院与上海市人民检察院印发《关于检察长列席审判委员会会议的若干
4、规定》，对检察长列席审判委员会的案件范围,参加人员，启动程序等进行了具体的可操作性规定.2006年,2007年北京市人民检察院将检察长列席审判委员会工作作为检察工作要点与检察改革的重要内容,在全市进行统一部署•目前，北京市各级检察机关都在实践的基础上，积极推进该项工作的制度化建设.2008年11月1213,广东省高级人民法院与广东省检察院联合下发《关于检察长列席法院审委会会议的若干意见》，明确了检察长列席审判委员会的五种案件类型，对检察长列席审判委员会案件类型，方式，监督内容以及法律效力等方面内容作了明确规定・_5可以说，该项工作在全国范围内正如火如荼的展
5、开.（二）实践中存在的问题1•现有法律规定的不确定性和随意性.《人民法院组织法》第10条第三款规定T各级人民法院审判委员会会议由院长主持，本级人民检察院检察长可以列席：该条法律规定赋予了检察长列席审判委员会的权利，是检察长列席审判委员会制度得以建立的主要法律依据•但是，该规定过于原则，具有较强的不确定性和随意性，从而使检察长列席审判委员会在实践中遭遇到法律授权不明确，案件范收稿日期:2010—04—21作者简介:张凯（1964—），男，北京人北京市房山区人民检察院副检察长；周海洋（1975一），男，江苏睢宁人，北京市房山区人民检察院助理检察员.第2期张凯等
6、:关于检察长列席审判委员会制度的思考17围不明确，程序不明确，列席主体范围狭窄的问题.2.普适性的操作规范缺失.检察长列席审判委员会的实践虽正在全国范围内推行，但并没有一个适用于全国的具有较高权威性的操作规范可以遵循,导致该项工作在各地取得的实际效果参差不齐.虽然有的省（市）有全省（市）的统一部署与要求，但关于如何列席的具体操作，却往往没有全省（市）统适用的制度规范，而是由各个具体的检察院与相对应的法院在沟通的基础上，制定各自的列席规范.这就导致在不同省（市），甚至在同一省（市）内的不同区域，各检察长列席审判委员会的具体内容，操作规程等都不尽相同•又由于各
7、地的列席规范最高不过是省级检察机关与审判机关签定的，效力较差，所以在列席规范签定后，有的地方遵循的好，取得了好的效果;而有的地方则束之高阁，形同虚设.3•制度价值认识存在严重分歧•作为一项中国特色的司法制度,作为司法改革的重点，学界与实务界对检察长列席审判委员会都进行了较多的研究，但是，对于其价值尚未真正形成优势的肯定的社会认识•否定者主要从程序止义,
8、6刑事诉讼法基本原则的精神，列席审判委员会与检察机关的审判监督权的关系，法理基础与实践中的操作困境j等方面论述了检察长列席审判委员会的弊病•肯定者则主要从增强检法配合,强化法律监督，提高办案质量与诉讼效率等
9、角度进行了阐述•这种认识上的纷争，导致实践中检法之间以及各自的内部
